Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 14 июля 2015 г. по делу N 33-363/2015

Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 14 июля 2015 г. по делу N 33-363/2015

Ленинградский окружной военный суд в составе:

председательствующего - Гогина А.В.,

судей: Позднякова С.И.,

Царькова В.Н.,

при секретаре Хлудневе А.А., с участием заявителя рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение 224 гарнизонного военного суда от 31 марта 2015 года по заявлению военнослужащего войсковой части 31175 капитана 3 ранга Мишина Ильи Михайловича об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее - ЮРУЖО), связанных с отказом в выдаче заявителю справки о необеспеченности жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Царькова В.Н., объяснения заявителя в обоснование доводов жалобы, окружной военный суд,-

УСТАНОВИЛ:

В период с июля 2005 года по февраль 2014 года Мишин И.М. проходил военную службу по контракту в войсковой части 63895, дислоцированной в г. Нариманов Астраханской области.

В 2011 году командиром войсковой части 63895 было принято решение о предоставлении Мишину и его семье служебного жилого помещения, расположенного по адресу: г. Нариманов, ул. Центральная, дом 25, кв. 26.

30 сентября 2013 года данная квартира Мишиным была сдана другому военнослужащему той же воинской части старшине 1 статьи Воскобойникову М.В. по акту, утвержденному командиром войсковой части 63895.

В 2014 году, в связи с прибытием к новому месту службы в город Санкт - Петербург и необходимостью получения служебного жилого помещения, Мишин обратился с заявлением в ЮРУЖО с просьбой выдать ему справку установленного образца о необеспеченности жилым помещением по прежнему месту службы, приложив копию акта приема-передачи сданного им служебного жилого помещения.

Письмом начальника ЮРУЖО от 19 декабря 2014 года N 184/4/40170 Мишину в этом было отказано по той причине, что он не представил необходимых документов, подтверждающих освобождение служебного жилого помещения по адресу: г. Нариманов, ул. Центральная, дом 25, кв. 26.

Полагая свои права нарушенными, Мишин обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника ЮРУЖО в выдаче ему справки о необеспеченности жилым помещением по прежнему месту службы и обязать начальника ЮРУЖО выдать ему такую справку.

Гарнизонный военный суд в удовлетворении заявления Мишину отказал.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Ссылаясь на обстоятельства дела, положения пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пункты 12, 13 и 16 "Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма" - Приложение N 1 к приказу Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280 (далее - Инструкция - Приложение N1 к приказу МО РФ N 1280), части 1 статьи 92 и части 7 статьи 100 ЖК РФ, части 1 статьи 56 ЖК РФ, пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (далее - постановление Пленума N 2), указывает, что каких - либо договоров на жилое помещение по адресу: г. Нариманов, ул. Центральная, дом 25, кв. 26, он не заключал.

Утверждает, что ЮРУЖО не представлено доказательств о распределении ему данной квартиры и заключения на нее договора найма служебного жилого помещения.

Автор жалобы полагает, что действия руководства ЮРУЖО по истребованию у него документов о сдаче не распределенной ему квартиры противоречат положениям пункта 24 постановления Пленума ВС РФ N 2 и Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 года N 59 - ФЗ.

Основываясь на положениях пунктов 16 и 17 Инструкции к приказу МО РФ N 1280, пункта 1 Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений - приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 года N 1133 (далее - Инструкция к приказу МО РФ N 1133), Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", автор жалобы делает вывод, что поскольку он и члены его семьи по прежнему месту службы не имели в пользовании какого - либо жилого помещения, в жилом помещении по адресу: г. Нариманов, ул. Центральная, дом 25, кв. 26 не регистрировались, то какого - либо отношения к нему они не имеют и справку о сдаче указанного жилого помещения он в ЮРУЖО предоставлять не должен.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из положений Инструкции к приказу МО РФ N 1133, согласно которой справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Как указал в решении суд первой инстанции, служебное жилое помещение, находящееся по адресу: г. Нариманов, ул. Центральная, дом 25. кв. 26 было распределено заявителю, хотя официально договор найма служебного жилого помещения с ним не заключался.

Представленный документ - копию акта приема - передачи жилой площади по адресу: г. Нариманов, ул. Центральная, дом 25, кв. 26, утвержденного 2 октября 2013 года командиром войсковой части 63895, суд расценил как обстоятельство, подтверждающее, что фактически квартира находилась в пользовании у заявителя.

Поскольку заявитель не представил каких - либо доказательств того, что фактически этим жилым помещением не пользовался и не вселялся туда вместе с членами семьи, официально отказался от выделенного ему служебного жилого помещения, то суд первой инстанции пришел к выводу, что Мишиным не выполнены требования пункта 17 Приложения N 1 к приказу МО РФ N 1280.

По мнению суда, поскольку командир войсковой части 63895 не имел полномочий по распределению служебных жилых помещений военнослужащим данной воинской части, то заявитель должен был сдать жилое помещение уполномоченному органу (собственнику) в установленном порядке.

Вместе с тем, эти выводы не вытекают из материалов дела и, кроме того, суд не учел ряд существенных обстоятельств по делу.

Заявление Мишина было правильно принято и рассматривалось судом в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, то есть - по делам, возникающим из публично - правовых отношений.

Согласно положениям части 1 статьи 249 ГПК РФ, по делам указанной категории обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений возлагаются на должностных лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, Мишин должен был доказать факт необеспеченности его жилым помещением или фактическое освобождение распределенного ему служебного жилого помещения, а руководство ЮРУЖО - документально доказать соответствие принятого решения об отказе в выдаче истребуемой заявителем справки действующему законодательству.

Однако руководством ЮРУЖО эта обязанность в полной мере выполнена не была.

Из материалов дела следует, что в 2011 году Мишину решением жилищной комиссии войсковой части 63895 было распределено служебное жилое помещение по адресу: г. Нариманов, ул. Центральная, дом 25, кв. 26.

Мишин, подтвердив данное обстоятельство, пояснил, что в данное жилое помещение он никогда не вселялся, договор найма этого жилого помещения с ним не заключался, в 2013 году он передал это жилое помещение по акту военнослужащему той же воинской части Воскобойникову М.В. Данный акт был утвержден командиром войсковой части 63895. После этого он стал получать денежную компенсацию за поднайм жилого помещения как необеспеченный жилой площадью военнослужащий.

Эти объяснения Мишина не только не опровергнуты, но и подтверждены исследованными материалами дела.

Из материалов дела, в том числе и представленных ЮРУЖО данных, следует, что в жилищном деле Мишина, хранящимся в ЮРУЖО, договор найма жилого помещения по адресу: г. Нариманов, ул. Центральная, дом 25, кв. 26 отсутствует.

Заявителем в ЮРУЖО был представлен акт о передаче данного жилого помещения Войскобойникову М.В., который проживает в нем в настоящее время. Данный акт в 2013 году утвержден командиром войсковой части 63895.

Следует учитывать, что условия и порядок предоставления специализированных жилых помещений и вселения в них четко оговорены в жилищном законодательстве, применение которого разъяснено Верховным Судом Российской Федерации.

Согласно положениям части 1 статьи 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Статьей 100 ЖК РФ установлены требования к договору найма специализированного жилого помещения, согласно которым одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Данный договор заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении такого помещения. В нем определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением, указываются члены семьи нанимателя.

Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "б" пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" после 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения.

Поскольку данная квартира распределена заявителю решением жилищной комиссии войсковой части 63895, то, в случае заселения Мишина в данную квартиру, между заявителем и командиром воинской части должен был быть заключен жилищный договор, указанный в постановлении Правительства РФ от 4 мая 1999 года N 487 "Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба".

Согласно пункту 1 приказа Министра обороны РФ от 7 июня 1999 года N 244 "Об условиях и порядке заключения военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, жилищного договора с Министерством обороны Российской Федерации", заключение жилищных договоров с военнослужащими, которым предоставляются служебные жилые помещения, является обязательным.

Из материалов дела следует, что каких - либо данных, подтверждающих заключение ЮРУЖО или командиром войсковой части 63895 с заявителем жилищного договора как с военнослужащим, которому предоставлено служебное жилое помещение, на квартиру по адресу: г. Нариманов, ул. Центральная, дом 25, кв. 26, не имеется.

Между тем, такой договор является единственным основанием для вселения заявителя в распределенное ему жилое помещение.

Кроме того, из материалов дела следует, что с сентября 2007 года до убытия в январе 2014 года к новому месту службы заявитель был зарегистрирован по адресу воинской части, а также с 5 июля 2013 года по 27 января 2014 года получал денежную компенсацию за поднаем жилого помещения, как не обеспеченный служебным жилым помещением.

Как отмечалось выше, 30 сентября 2013 года Мишин передал распределенную ему ранее квартиру по акту военнослужащему войсковой части 63895 Воскобойникову, который в настоящее время проживает в служебном жилом помещении. Данное обстоятельство подтвердил в своем ответе и руководитель ЮРУЖО. Таким образом, Мишин фактически освободил служебное жилое помещение по адресу: г. Нариманов, ул. Центральная, дом 25, кв. 26 и никакого отношения к нему в настоящее время не имеет.

Таким образом, имеющиеся в деле материалы свидетельствуют о том, что в настоящее время Мишин никакой жилой площади по прежнему месту службы не занимает и не удерживает.

Более того, о необеспеченности Мишина жилым помещением по прежнему месту службы свидетельствует и имеющаяся в материалах дела справка из ВУЗа о необеспеченности его жилым помещением от Министерства обороны РФ на момент окончания обучения (л.д. 67).

При таких обстоятельствах доводы руководства ЮРУЖО о законности требования о надлежащей сдаче заявителем указанного служебного жилого помещения, на которое Мишин каких - либо прав не приобрел, не могут быть признаны обоснованными.

Для получения служебного жилого помещения после прибытия к новому месту службы, Мишин обязан, в соответствии с абзацем седьмым пункта 2 Инструкции - Приложение N 2 к приказу МО РФ N 1280, представить справку о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Вместе с тем, в настоящее время именно ЮРУЖО, согласно положениям пункта 2.1. "Инструкции об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями" - приложение к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 18 ноября 2010 года N 1550, пункта 2 приказа Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 года N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации", а также пункта 2 "Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений" - Приложение N 2 к приказу Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280, является структурным подразделением уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, обладающим полномочиями по выдаче заявителю справки о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы.

Форма данной справки, как следует из полученных судом из ЮРУЖО данных, соответствует форме N 10 Инструкции - Приложение N1 к приказу МО РФ N 1280.

Невыдачей ЮРУЖО указанной справки нарушаются права заявителя на получение служебного жилого помещения по новому месту службы.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что права заявителя действиями ЮРУЖО не нарушены, является ошибочным.

Так как при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, решение об отказе заявителю в удовлетворении его требований не может быть признано обоснованным.

В связи с этим судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований Мишина.

Руководствуясь ст.ст. 327 - 329 ГПК РФ, окружной военный суд,-

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение 224 гарнизонного военного суда от 31 марта 2015 года по заявлению военнослужащего войсковой части 31175 капитана 3 ранга Мишина Ильи Михайловича об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, связанных с отказом в выдаче заявителю справки о необеспеченности жилым помещением, - отменить.

Принять по делу новое решение.

Заявление Мишина И.М. об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, связанных с отказом в выдаче заявителю справки о необеспеченности жилым помещением - удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, связанные с отказом в выдаче Мишину И.М. справки о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ выдать Мишину И.М. справку о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы.

Верно.

Судья Ленинградского окружного

военного суда

Царьков В.Н.