Определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 01 июля 2015 г. по делу N 33-4126/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе

председательствующего судьи Раковского В.В.,

судей Анненковой К.К., Коваленко А.И.,

при секретаре Гатченко О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании частное представление прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области на определение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 16 марта 2015 года о прекращении производства по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Ленинский коммунальный сервис-2", обществу с ограниченной ответственностью "Ленинский коммунальный сервис-3", обществу с ограниченной ответственностью "Ленинский коммунальный сервис-4", обществу с ограниченной ответственностью "Ленинский коммунальный сервис-5", обществу с ограниченной ответственностью "Ленинский коммунальный сервис-6" об обязании согласовать место первичного сбора и накопления ртутьсодержащих ламп в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирного дома.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., объяснение прокурора отдела Оренбургской областной прокуратуры Губаревой О.А., поддержавшей доводы частного представления,

судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области обратился в суд с иском к ООО "УК "Ленинская", в котором просил обязать ответчика в срок до (дата) согласовать место первичного сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией и оборудовать место первичного сбора и размещения ртутьсодержащих отходов автоматическим газосигнализатором на пары ртути в соответствии с п. 8.2, 12 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 года N 681.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО "Ленинский коммунальный сервис-2", ООО "Ленинский коммунальный сервис-3", ООО "Ленинский коммунальный сервис-4", ООО "Ленинский коммунальный сервис-5", ООО "Ленинский коммунальный сервис-6", в качестве третьего лица ООО "Экорт".

Определением от (дата) прекращено производство по делу в части требований, заявленных к ответчику ООО "УК "Ленинская", а также в части исковых требований об обязании ответчиков оборудовать место первичного сбора и размещения ртутьсодержащих отходов автоматическими газосигнализаторами в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 года N 681, в связи с отказом прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области от данной части требований.

После уточнения исковых требований, прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области окончательно просил обязать ООО "Ленинский коммунальный сервис-2", ООО "Ленинский коммунальный сервис-3", ООО "Ленинский коммунальный сервис-4", ООО "Ленинский коммунальный сервис-5", ООО "Ленинский коммунальный сервис-6" в срок до (дата) согласовать место первичного сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению I - V классов опасности в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов в соответствии с п. 8.1, 8.2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 года N 681.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области Заморина Ю.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков ООО "Ленинский коммунальный сервис-2", ООО "Ленинский коммунальный сервис-3", ООО "Ленинский коммунальный сервис-4", ООО "Ленинский коммунальный сервис-5", ООО "Ленинский коммунальный сервис-6" Мухтаров Е.Э. исковые требования не признал, полагал, что полномочиями на предъявление иска в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор в данном случае не обладает.

Представитель третьего лица ООО "Экорт" Двуреченский А.В. просил принять решение на усмотрение суда.

Определением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 16.03.2015 года производство по делу прекращено.

В частном представлении прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области просил отменить указанное определение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, направить дело в тот же суд для рассмотрения по существу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков ООО "Ленинский коммунальный сервис-2", ООО "Ленинский коммунальный сервис-3", ООО "Ленинский коммунальный сервис-4", ООО "Ленинский коммунальный сервис-5", ООО "Ленинский коммунальный сервис-6", представитель третьего лица ООО "Экорт" не явились, о времени и месте рассмотрения частной жалобы извещались надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. N 681 были утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Как установлено п. 8.1 Правил, у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491.

В соответствии с п. 8.2 Правил место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяется собственниками помещений в многоквартирных домах или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, по согласованию с соответствующей специализированной организацией.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции и не оспаривалось сторонами, ответчики ООО "Ленинский коммунальный сервис-2", ООО "Ленинский коммунальный сервис-3", ООО "Ленинский коммунальный сервис-4", ООО "Ленинский коммунальный сервис-5", ООО "Ленинский коммунальный сервис-6" осуществляют управление многоквартирными жилыми домами (адрес).

Соответственно, на ответчиков возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома, включая организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - V класса опасности.

Ссылаясь на то, что ответчиками указанная обязанность не исполняется, прокурор Ленинского района г. Орска обратился в суд с настоящим иском.

Прекращая производство по гражданскому делу по основаниям, указанным в ст. 220, п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, суд пришел к выводу о том, что прокурором предъявлен иск в защиту определенного круга лиц, а именно жильцов многоквартирных жилых домов, находящихся на обслуживании ООО "Ленинский коммунальный сервис-2", ООО "Ленинский коммунальный сервис-3", ООО "Ленинский коммунальный сервис-4", ООО "Ленинский коммунальный сервис-5", ООО "Ленинский коммунальный сервис-6", каждого из которых можно индивидуализировать, поскольку в материалы дела представлены сведения о конкретном количестве домов, обслуживаемых ответчиками, и зарегистрированных в них граждан. Следовательно, у прокурора отсутствовало предусмотренное ст. 45 ГПК РФ право на обращение в суд с иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а требования в интересах конкретного гражданина прокурор может заявить лишь в строго установленных случаях.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может.

В силу ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Судебная коллегия полагает, что в данном случае установленные прокурором нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения могут повлиять на права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечена безопасность жилого дома для любого гражданина находящегося в нем.

Категория лиц, чьи интересы затрагиваются в исковом заявлении, является непостоянной, поскольку круг собственников и зарегистрированных в многоквартирных домах лиц может постоянно меняться, в связи с чем, исковое заявление предъявлено не только в интересах лиц, которые в настоящее время проживают в доме, но и в интересах лиц, которые могут проживать в нем.

Кроме того, проживать в таком многоквартирном доме могут как зарегистрированные граждане и собственники, так и временные жильцы.

Обоснованными также являются доводы частного представления о том, при загрязнении окружающей среды парами ртути, которые могут распространиться и за пределы многоквартирных домов, в которых используются ртутьсодержащие лампы, пострадать могут не только находящиеся в указанных домах лица, но и любые граждане г. ***.

Таким образом, круг граждан, чьи интересы могут быть затронуты, не может быть определен, что, по мнению судебной коллегии, дает прокурору основания для предъявления иска в суд, поскольку исходя из приведенных выше нормативных положений нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, оснований для прекращения производства по делу по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании согласовать место первичного сбора и накопления ртутьсодержащих ламп в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирного дома - не имелось.

Таким образом, обжалуемое определение суда не может быть признано законным и обоснованным ввиду нарушения судом норм процессуального права, и подлежит отмене с передачей материалов в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст.ст. 333, 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 16 марта 2015 года отменить.

Направить материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Ленинский коммунальный сервис-2", обществу с ограниченной ответственностью "Ленинский коммунальный сервис-3", обществу с ограниченной ответственностью "Ленинский коммунальный сервис-4", обществу с ограниченной ответственностью "Ленинский коммунальный сервис-5", обществу с ограниченной ответственностью "Ленинский коммунальный сервис-6" об обязании согласовать место первичного сбора и накопления ртутьсодержащих ламп в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирного дома в Ленинский районный суда г. Орска Оренбургской области для рассмотрения по существу.

Председательствующий

Судьи