Апелляционное определение СК по административным делам Рязанского областного суда от 19 августа 2015 г. по делу N 33-1731/2015

Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой Л.А.,

судей Волковой Т.М., Языковой В.Л.,

при секретаре Ельковой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе

Ломизова В.Ф. и

Ломизова Ф.В. на решение Клепиковского районного суда Рязанской области от 15 мая 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления

Ломизова Ф.В.,

Ломизова В.Ф., действующего в интересах несовершеннолетней

Ломизовой Д.В., 2005 года рождения, об оспаривании решения Администрации МО - Клепиковский муниципальный район об отказе в продаже земельного участка, отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Волковой Т.М., объяснения Ломизова В.Ф., представителя администрации МО - Клепиковский муниципальный район Филючковой О.П., представителя ООО "Газпром Трансгаз Москва" Жукова Д.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ломизовы обратились в суд с заявлением, в котором просили признать незаконным отказ Администрации МО - Клепиковский муниципальный район о продаже им земельного участка с кадастровым номером

N и обязать ее устранить допущенное нарушение. В обоснование заявленных требований указали, что им на праве общей долевой собственности (доля в праве каждого - 1/2) принадлежит следующее недвижимое имущество: здание насосной станции объект "Порцевка", назначение - нежилое, общей площадью

"

...

" кв.м., инв.

N, лит. Б, по адресу:

"

...

"; и сооружение - дамба, назначение - нежилое, общей площадью 3500 кв.м., инв.

N, адрес:

"

...

". 23 марта 2014 года заявители заключили договор с кадастровым инженером о проведении кадастровых работ по оформлению земельного участка, на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимости, на землях Администрации МО - Клепиковский муниципальный район. Постановлением Главы администрации МО - Клепиковский МР от 25.07.2014 года

N утверждена схема расположения земельного участка площадью

"

...

" кв.м., расположение: примерно в 570 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:

"

...

", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для обслуживания здания насосной станции и дамбы. На основании указанного постановления был подготовлен межевой план, и земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением номера

N. Проект постановления о продаже заявителям земельного участка не был одобрен Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области, поскольку: земельный участок находится в охранной зоне магистрального газопровода и ЛЭП-35 кВт.; земельный участок находится в водоохраной зоне р. Пра; земельный участок находится в границах национального парка "Мещерский". Администрация МО - Клепиковский МР письмом

N от 21.01.2015 года известило заявителей об отказе в продаже им земельного участка по вышеуказанным основаниям. Данный отказ заявители считают незаконным и необоснованным, поскольку наличие охранной зоны ЛЭП не является основанием запрета для возникновения, изменения или прекращения права собственности на земельные участки в охранной зоне. Испрашиваемый земельный участок расположен за пределами 25м охранной зоны газопровода и за пределами 200м водоохраной зоны реки. Вновь образованный земельный участок находится в границах зоны хозяйственного назначения НП "Мещерский", что не препятствует продаже земельного участка.

Суд отказал в удовлетворении заявленных требований, постановив вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Ломизовы В.Ф. и Ф.В. просят обжалуемое решение отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывают, что вывод суда о том, что испрашиваемый земельный участок изъят из гражданского оборота, является необоснованным, поскольку земельный участок не расположен на землях национального парка "Мещерский" и не зарегистрирован за национальным парком. Кроме того, границы НП "Мещерский" не зарегистрированы и на местности не установлены. Также указывает на неправильность вывода суда о том, что администрация МО - Клепиковский муниципальный район не вправе распоряжаться спорным земельным участком по причине нахождения его в федеральной собственности.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу заинтересованные лица: ООО "Газпром трансгаз Москва", администрация МО - Клепиковский муниципальный район и Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области полагают оспариваемое решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, выслушав заявителя Ломизова В.Ф., представителя администрации МО - Клепиковский муниципальный район Филючковой О.П., представителя ООО "Газпром Трансгаз Москва" Жукова Д.Г., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявителям Ломизову Ф.В. и Ломизовой Д.В., 2005 года рождения, принадлежит на праве общей долевой собственности, доля в праве каждого - 1/2, следующее недвижимое имущество: здание насосной станции объекта "Порцевка", назначение - нежилое, общая площадь

"

...

" кв.м., инв.

N, лит. Б, адрес объекта:

"

...

"; сооружение - дамба, назначение: нежилое, общая площадь 3500 кв.м., инв. N 4521-07, адрес объекта: Рязанская обл., Клепиковский р-н, д. Полушкино.

12 марта 2014 года между Ломизовым Ф.В. и Ломизовой Д.В. был заключен договор мены о передаче в собственность 1/2 доли здания насосной станции объекта "Порцевка" и 1/2 доли сооружения - дамба, расположенных по вышеуказанному адресу, переход права собственности и право собственности на передаваемое имущество на Ломизову Д.В. не зарегистрированы.

10 ноября 2014 года в Администрацию МО - Клепиковский муниципальный район от имени Ломизова Ф.В. и Ломизовой Н.А. поступило заявление о продаже земельного участка с кадастровым номером

N, площадью

"

...

" кв.м., разрешенное использование: для обслуживания насосной станции и дамбы. Первоначально с заявлением о предоставлении земельного участка представитель Ломизовых обращался весной 2014 года.

Данный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 27 октября 2014 года, участку присвоен кадастровый номер

N, площадь земельного участка

"

...

" кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для обслуживания здания насосной станции и дамбы, сведения о правообладателях отсутствуют. Согласно схеме расположения и межевому плану данный земельный участок расположен примерно в 570 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:

"

...

".

05 декабря 2014 года администрация района направила поступившие от заявителей документы и проект постановления о продаже земельного участка в целях проработки вопроса о возможности продажи земельного участка на рассмотрение в Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области. Минимущество, рассмотрев представленные документы, письмом от 31.12.2014 года

N сообщило администрации района следующее: земельный участок находится в охранной зоне магистрального газопровода и ЛЭП - 35кВ, что исключает часть территории данного участка из использования; земельный участок находится в водоохраной зоне р. Пра; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области возражает по вопросу предоставления в общую долевую собственность заявителям земельного участка; испрашиваемый земельный участок расположен в границах национального парка "Мещерский", в связи с чем предоставление в собственность земельного участка заявителям не представляется возможным.

Письмом от 21 января 2015 года

N Администрацией МО - Клепиковский муниципальный район сообщила заявителям, что Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области считает невозможным предоставление им в собственность земельного участка с кадастровым номером

N, указав те же основания отказа, которые изложены в письме Минимущества от 31.12.2014 года.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ (в редакции закона до 01 марта 2015 года) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 ЗК РФ (ст. 29 ЗК РФ).

Статьей 36 ЗК РФ (в редакции закона, действовавшей на момент подачи заявления о продаже земельного участка) установлен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, и на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие гражданам и юридическим лицам.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 ЗК РФ, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (п. 5 ст. 36 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что национальный парк "Мещерский" создан постановлением Правительства РФ от 09.04.1992 года N 235. В соответствии с данным постановлением общая площадь территории НП "Мещерский" составляет

"

...

" га, в том числе: земель, предоставленных парку в постоянное (бессрочное) пользование -

"

...

" га; земель, включенных в границы парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации -

"

...

" га. В состав НП "Мещерский" Постановлением Правительства РФ от 09.04.1992 года N 235 включены

"

...

" га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в Клепиковском районе совхоз "Макеевский" -

"

...

" га (п. 1 постановления).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 103 от 23 апреля 2008 года утверждено Положение о Федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Мещерский". В приложении N 1 к указанному положению приведен состав и описаны границы "НП "Мещерский", в том числе указаны в п. 4 зоны хозяйственного назначения, в одну из которых входит спорный земельный участок.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 27.10.2014 года

N земельный участок с кадастровым номером

N полностью входит в зону "Национальный парк "Мещерский", сведения о которой внесены в ГКН на основании карты (план) от 15.11.2012 года. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером

N частично входит в зону: "Охранная зона объектов электросетевого хозяйства "Клепики-Болонь", 62.05.2.7.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в силу п. 4 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 ЗК РФ) являются изъятыми из оборота.

Согласно п. 1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации - п. 6 ст. 95 ЗК РФ.

Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования п. 2 ст. 16 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Федеральные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление национальными парками, вправе предоставлять в границах зоны хозяйственного назначения своим работникам в безвозмездное пользование служебные наделы в порядке, установленном федеральными законами - п. 4 ст. 16 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Анализируя имеющиеся в деле доказательства с учетом приведенных выше норм права, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен на территории НП "Мещерский", земли и земельные участки которого в силу прямого указания закона находятся в федеральной собственности и не подлежит приватизации (не предоставляется в частную собственность).

Кроме того согласно ст. 9 ЗК РФ и ст. 125 ГК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, отнесено к полномочиям органов государственной власти, а иные органы, в том числе органы местного самоуправления, могут выступать от их имени только в случаях, предусмотренных действующим законодательством и по их специальному поручению.

Поскольку таких полномочий Администрации МО - Клепиковский муниципальный район передано не было, данный орган местного самоуправления на момент подачи заявления о продаже земельного участка не обладал правом предоставления земельного участка в собственность, находящегося на территории НП "Мещерский".

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, признав отказ в продаже земельного участка законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок, находящийся на территории НП "Мещерский", не может быть предоставлен в частную собственность, и у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по распоряжению данным земельным участком.

Довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок не расположен на землях национального парка "Мещерский" и не зарегистрирован за национальным парком, в связи с чем не может быть изъятым из оборота, судебная коллегия отклоняет, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

Из системного толкования п.4 ст. 12, ст. 15 и 16 Федерального Закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995г и ч.2 ст. 95 ЗК РФ следует, что земли и земельные участки государственных заповедников и национальных парков могут находиться как в федеральной собственности, так и в собственности иных лиц. Однако закон допускает лишь сохранение в частной собственности отдельных земельных участков, уже включенных в состав особо охраняемых территорий, а не их предоставление. При этом доводы апелляторов о том, что их деятельность не оказывает негативного воздействия на земли национального парка, не является юридически значимым по настоящему делу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что границы НП "Мещерский" не зарегистрированы в государственном кадастре и на местности не установлены, по мнению судебной коллегии не влекут отмены оспариваемого решения.

Факт нахождения спорного земельного участка на территории НП "Мещерский" подтвержден материалами дела и сторонами не оспаривается. В силу специального правового регулирования спорный земельный участок с момента создания национального парка "Мещерский" (с 1992 г.) входит в состав его территории и не подлежит приватизации, так как к нему применяется режим земель особо охраняемых территорий. Наличие или отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении спорного земельного участка в границах особо охраняемой природной территории не влияет на объективный факт нахождения спорного земельного участка в границах особо охраняемой природной территории НП "Мещерский", на землях, включенных в границы национального парка.

Довод апелляционной жалобы о наличии у администрации МО - Клепиковский муниципальный район права распоряжаться спорным земельным участком, судебная коллегия полагает необоснованным, поскольку он противоречит ст. 9 ЗК РФ и ст. 125 ГК РФ. Доказательств, подтверждающих факт наделения администрации муниципального образования - Клепиковский район Рязанской области полномочиями по распоряжению федеральной собственностью, материалы дела не содержат.

Решение суда постановлено в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права. Предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Клепиковского районного суда Рязанской области от 15 мая 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу

Ломизова В.Ф. и

Ломизова Ф.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи