Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 августа 2015 г. по делу N 33-12769/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Абубакировой Р.Р.

судей: Алексеенко О.В.

Пономаревой Л.Х.

с участием прокурора ФИО1

при секретаре ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации МР адрес Республики Башкортостан ФИО3 на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

иск Благовещенского межрайонного прокурора РБ к администрации МР адрес РБ, МБДОУ детский сад адрес МР адрес РБ об обязании обеспечить финансирование и установить в образовательной организации технические средства охраны, удовлетворить.

Обязать администрацию МР адрес Республики Башкортостан обеспечить финансирование МАДОУ детский сад адрес МР адрес Республики Башкортостан по установке технических средств охраны: системы телевизионного наблюдения и сигнализации в здании МАДОУ детский сад адрес МР адрес Республики Башкортостан, расположенном по адресу: адрес, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать МАДОУ детский сад адрес МР адрес Республики Башкортостан установить технические средства охраны: системы телевизионного наблюдения и сигнализации в здании МАДОУ детский сад адрес МР адрес Республики Башкортостан, расположенном по адресу: адрес, в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией МР адрес.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Благовещенский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с иском к администрации МР адрес РБ, МБДОУ детский сад адрес МР адрес Республики Башкортостан об обязании установить в образовательной организации технические средства охраны: систему видеонаблюдения и охранную сигнализацию в здании МБДОУ детский сад адрес МР адрес Республики Башкортостан, расположенном по адресу: РБ, адрес, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, мотивируя тем, что Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической укрепленности образовательных учреждений района, в ходе которой установлено, что образовательное учреждение осуществляет деятельность на основании Устава, согласно которому имущество учреждения является муниципальной собственностью МР адрес Республики Башкортостан и передается учреждению на праве оперативного управления. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени МО МР адрес Республики Башкортостан осуществляет администрация МР адрес Республики Башкортостан. Согласно представленной информации МВД по адрес о результатах проверки технической укрепленности и обеспечения безопасности на объектах образования республики, а также акта проверки от 11.03.2015г. здание МДОУ детский сад адрес МР адрес Республики Башкортостан, расположенное по адресу: адрес не оснащено техническими средствами охраны. Отсутствие системы телевизионного наблюдения и системы сигнализации, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения в образовательном учреждении делает затруднительным своевременное выявление на территории учреждения посторонних лиц и принятие мер по предупреждению и пресечению террористических актов. Установка систем телевизионного наблюдения и охранной сигнализации не связана с реконструкцией или капитальным ремонтом зданий и входит в систему профилактических мер, направленных на противодействие терроризму и по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Истец, уточнив исковые требования, указав в качестве третьего лица МКУ управление образования МР адрес Республики Башкортостан, просил обязать администрацию МР адрес Республики Башкортостан обеспечить финансирование муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад адрес МР адрес Республики Башкортостан по установке технических средств охраны: системы телевизионного наблюдения и сигнализации в здании МАДОУ детский сад адрес МР адрес Республики Башкортостан, расположенном по адресу: адрес, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Обязать МАДОУ детский сад адрес МР адрес Республики Башкортостан установить технические средства охраны: системы телевизионного наблюдения и сигнализации в здании муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад адрес МР адрес Республики Башкортостан, расположенном по адресу: адрес, в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией МР адрес Республики Башкортостан.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации МР адрес Республики Башкортостан ФИО3 просит отменить решение суда, указывая на то, что законодательством не конкретизируются полномочия администрации МР адрес РБ как органа местного самоуправления по осуществлению мероприятий по противодействию терроризму. Объем финансирования и выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз. Муниципальным образованиям рекомендовано предусматривать средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений. Полагает, что ссылка истца на Федеральный закон от 06.03.2006г. N35-Ф3 "О противодействии терроризму" не состоятельной, поскольку конкретных мер по установке систем видеонаблюдения в муниципальных образовательных учреждениях данный Закон не содержит. Также ответчик считает, что денежные средства планируются и закладываются учреждением самостоятельно в пределах выделенных субвенций. Законодатель не предусматривает обязанность по оборудованию учреждений системами видеонаблюдения, и дополнительному финансированию. Учитывая, что администрация во исполнении действующего законодательства не бездействует, и в пределах своей компетенции, в целях охраны здоровья обучающихся и работников, соблюдает предусмотренные законом нормы и правила, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителя администрации МР адрес Республики Башкортостан ФИО3, заключение прокурора ФИО1, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу требований статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Судом установлено, что Благовещенской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической укрепленности образовательных учреждений района, в ходе которой установлено, что здание МАДОУ детский сад адрес МР адрес Республики Башкортостан, расположенное по адресу: адрес, не оснащено техническими средствами охраны (отсутствует система телевизионного наблюдения и сигнализация), что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Правительством РФ 23 декабря 2005 года утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки РФ издан ряд приказов.

Так, приказом N 2013 от 11 ноября 2009 года "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Обязательность исполнения указанных выше требований закреплена в приказах и письмах Министерства образования и науки РФ о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, изданных в период с 2008 по 2010 годы, из которых следует, что подготовка образовательных учреждений к новому году должна проводиться в соответствии с перечнем мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего, установку систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны.

Более того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, Министерством образования и науки РФ 04 июня 2008 года разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу.

При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность учитывается наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 названного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 названного Федерального закона).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно Уставу ... детский сад адрес МР адрес Республики Башкортостан, утвержденному главой администрации МР адрес Республики Башкортостан от дата., образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество. Организационно-правовая форма: МБУ, расположено на территории адрес РБ, учредителем данного учреждения является муниципальное образование (л.д. ... ). Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени МО МР адрес Республики Башкортостан осуществляет администрация МР адрес Республики Башкортостан ( п. 1.6. Устава).

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования прокурора о возложении обязанности по оборудованию здания МАДОУ детский сад адрес МР адрес Республики Башкортостан техническими средствами охраны: системы телевизионного наблюдения и сигнализации как на образовательное учреждение, так и на администрацию МР адрес Республики Башкортостан как субъект антитеррористической деятельности.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения, кнопки экстренного вызова полиции, организации охраны в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Осуществление деятельности дошкольного учебного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Оснований к отмене решения суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает, поскольку доводы жалобы сводятся к несогласию с данной судом оценкой доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны тем, на которые ответчик ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка.

Доводы жалобы о необоснованном вмешательстве судебной системы в решение вопросов местного значения являются несостоятельными, поскольку решение суда первой инстанции об удовлетворении требований, в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО3 - без удовлетворения.

Председательствующий Абубакирова Р.Р.

Судьи Алексеенко О.В.

Пономарева Л.Х.

Справка: судья ФИО4