Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 11 августа 2015 г. по делу N 33-7583/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Н.П.,

судей Медведева А.А., Дмитриевой О.С.

при секретаре Ахроменко А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите на решение Бийского городского суда Алтайского края от 21 апреля 2015 года по делу

по иску Калининой С. А. к Управлению социальной защиты населения по городу Бийску о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей ежегодной индексацией, взыскании задолженности.

Заслушав доклад судьи Поповой Н.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Калинина С.А. обратилась в суд с иском, в котором просила возложить на ответчика УСЗН по г. Бийску обязанность по ежемесячной выплате денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере "данные изъяты" "данные изъяты"., начиная с ДД.ММ.ГГ года, с последующей ежегодной индексацией; а также взыскать с ответчика УСЗН по г. Бийску сумму задолженности денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере "данные изъяты" "данные изъяты".

В обоснование требований истец указала на то, что решением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ установлен факт нахождения ее на иждивении матери Калининой Е.И., которая являлась инвалидом первой группы, инвалидность Калининой Е.И. была установлена в результате заболеваний, вызванных катастрофой на ЧАЭС.

В октябре 2013 года истец Калинина С.А. обратилась к ответчику УСЗН по г. Бийску с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, как члену семьи, потерявшему кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, в чем ей было отказано письмом ответчика. Как указывает истец, в перечень мер социальных гарантий, входящих в объем возмещаемого вреда по случаю смерти инвалида первой группы по ЧАЭС, включается ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров.

Калининой Е.И. ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров выплачивалась до наступления смерти в размере "данные изъяты" "данные изъяты".

Согласно расчету истца, сумма задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГ, с учетом индексации размера компенсации за ДД.ММ.ГГ гг., составила "данные изъяты" "данные изъяты" размер подлежащей выплате истцу ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, с учетом индексации размера компенсации за ДД.ММ.ГГ гг., с ДД.ММ.ГГ года составил "данные изъяты" "данные изъяты".

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 21 апреля 2015 года на Управление социальной защиты населения по городу Бийску возложена обязанность по выплате Калининой С.А. за счет средств федерального бюджета ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГ в размере "данные изъяты" "данные изъяты". с последующей индексацией в установленном законом порядке.

С Управления социальной защиты населения по городу Бийску в пользу Калининой С.А. за счет средств федерального бюджета взыскана сумма задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с октября 2013 года по февраль 2015 года в сумме "данные изъяты" "данные изъяты".

В апелляционной жалобе третье лицо Главное управление Алтайского края по труду и социальной защите просит решение отменить. В обоснование доводов жалобы ссылался на то, что отказ истцу в назначении компенсации на приобретение продовольственных товаров был мотивирован отсутствием заверенной копии заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, приведшего к смерти кормильца, с последствиями чернобыльской катастрофы, необходимость предоставления указанного документа предусмотрена Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Кроме того, судом не применены положения закона, устанавливающего с ДД.ММ.ГГ твердые размеры всех компенсаций, в том числе и на приобретение продовольственных товаров, размер которой составляет "данные изъяты". и не мог быть установлен судом в ином размере.

Кроме того, просит произвести замену стороны по делу в связи с тем, что Указом Губернатора Алтайского края от 02.02.2015 N 8 Главалтайсоцзащита с 01.04.2015 переименована в Главное управление Алтайского края по труду и социальной защите.

Представитель третьего лица в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал, истец возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы на основании ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту 1 3 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантируется:

ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере "данные изъяты"

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. (ч. 4 ст. 14 указанного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 года N 751 внесены изменения в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ряд мер социальной поддержки, в том числе право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров, распространены на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Из материалов дела усматривается, и судом установлено, что истец Калинина С.А. является дочерью Калининой Е.И., которая принимала участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

С ДД.ММ.ГГ Калининой Е.И. была установлена первая группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности связана с аварией на ЧАЭС.

ДД.ММ.ГГ Калинина Е.И. умерла.

При жизни мать истца Калинина Е.И. пользовалась мерами социальной поддержки, предусмотренными Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе, являлась получателем денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, на момент смерти размер ежемесячной выплаты составлял "данные изъяты" "данные изъяты".

ДД.ММ.ГГ Калинина С.А. обратилась в УСЗН по г. Бийску с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, однако письмом от ДД.ММ.ГГ ей отказано в назначении данной компенсации.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу N ***, апелляционным определением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ по указанному делу, а также ранее принятыми судебными решениями Восточного районного суда г. Бийска от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ по спорам с участием сторон, имеющими преюдициальное значение, установлены обстоятельства нахождения Калининой С.А. на иждивении матери Калининой Е.И.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Калининой С.А. после смерти матери Калининой Е.И., являющейся инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы, на иждивении которой находилась истец, возникло право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. При этом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что денежная компенсация подлежит назначению в размере, получаемом Калининой Е.И. на момент смерти с учетом индексации, из этого же размера определена задолженность по компенсации.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о возникновении у истца после смерти матери Калининой Е.И. права на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров. Вместе с тем, коллегия не может согласиться с выводом суда об установлении истцу размера компенсации в размере, получаемом Калининой Е.И. на момент смерти, поскольку он противоречит требованиям материального закона.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакциях от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда" и от 7 августа 2000 года "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев" механизм индексации сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации.

Необходимые изменения были внесены Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В новой редакции ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривалась ежегодная индексация размеров выплат гражданам, установленных данным Законом (за исключением пособий и иных выплат, индексация которых проводится в соответствии с другими федеральными законами), исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004)) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется в том числе ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.

Во исполнение указанного законодательного требования Правительство Российской Федерации своими Постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеров компенсаций и иных выплат.

Таким образом, суды при рассмотрении дел данной категории должны исходить из того, что вопрос индексации указанных компенсаций и выплат уже решен на законодательном уровне.

Постановлением Правительства РФ от 04.12.2012 N 1255 размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01 января 2013 года установлен в размере 705 руб. 39 коп., Постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 г. N 1189 с 01 января 2014 года размер компенсации установлен в размере 740 рублей 66 копеек, Постановление Правительства РФ от 18.12.2014 N 1411 с 01 января 2015 года размер компенсации установлен в размере 781 руб. 40 коп.

Таким образом, Калининой С.А. с ДД.ММ.ГГ подлежит установлению размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в сумме 781 руб "данные изъяты". Задолженность по указанной компенсации за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ составляет "данные изъяты"), указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Довод апелляционной жалобы о том, что у истца отсутствует право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, поскольку не представлено заключение межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, приведшего к смерти, с последствиями чернобыльской катастрофы не может быть принят во внимание поскольку опровергается нижеизложенной позицией вышестоящего суда.

Если умерший кормилец имел статус инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, то, по смыслу части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", основанием для предоставления мер социальной поддержки его семье является смерть кормильца, который был признан инвалидом вследствие заболевания, связанного с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2008 года N 1085-О-П), независимо от причины смерти данного лица. При этом названная норма обусловливает предоставление мер социальной поддержки членам семей инвалидов-чернобыльцев наличием у умершего кормильца права на такие меры социальной поддержки. Следовательно, предоставление мер социальной поддержки членам семей инвалидов, на которых распространялись такие меры, направлено на сохранение для семей, потерявших кормильца из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию, обеспеченных им при жизни кормильца условий доступности социально значимых благ и услуг

(Определение Конституционного Суда РФ от 01.11.2012 N 1993-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Гречишкиной Алевтины Федоровны на нарушение ее конституционных прав частью четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Содержащееся в апелляционной жалобе ходатайство о замене стороны не подлежит удовлетворению, поскольку Главное управление Алтайского края по труду и социальной защите стороной по делу не является, каких-либо обязанностей на него не возлагалось.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу третьего лица Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите на решение Бийского городского суда Алтайского края от 21 апреля 2015 года удовлетворить.

Решение Бийского городского суда Алтайского края от 21 апреля 2015 года отменить, постановив новое.

Исковые требования Калининой С. А. удовлетворить частично.

Возложить на Управление социальной защиты населения по городу Бийску обязанность по выплате Калининой С. А. за счет средств федерального бюджета ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГ в размере "данные изъяты" "данные изъяты". с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Взыскать с Управления социальной защиты населения по городу Бийску в пользу Калининой С. А. за счет средств федерального бюджета сумму задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с октября 2013 года по февраль 2015 года в сумме "данные изъяты".

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Председательствующий

Судьи