Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 18 августа 2015 г. по делу N 33-11893/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Москаленко Ю.П.,

судей

Лимоновой Л.Ф.,

Ильиной О.В.

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Даниловой А.В.

при секретаре Пиратинской М.В. рассмотрела в помещении суда в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело

по иску прокурора Тагилстроевского района г.Нижнего Тагила Свердловской области, действующего в интересах ( / / ), к Министерству социальной политики Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства", Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тагилстроевскому району г.Нижнего Тагила о предоставлении жилого помещения

по апелляционной жалобе ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тагилстроевскому району г.Нижнего Тагила в лице представителя Карабатовой Т.А. на решение Тагилстроевского районного суда г.Нижнего Тагила Свердловской области от 29.04.2015.

Заслушав доклад судьи Ильиной О.В., объяснения прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Тагилстроевского района г.Нижнего Тагила, действуя в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с указанным иском в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ( / / ), ( / / ) года рождения, просил обязать:

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области однократно предоставить ( / / ) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленного органом местного самоуправления МО "Город Нижний Тагил", отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения;

ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" заключить с ( / / ) договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, для чего в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении ( / / ) жилого помещения, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществить подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тагилстроевскому району г. Нижнего Тагила Свердловской области для подписания ( / / );

Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тагилстроевскому району г. Нижнего Тагила Свердловской области обеспечить подписание ( / / ) трех экземпляров договора найма специализированного жилого помещения и возвратить договор в ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" в течение 5 рабочих дней от даты подписания его ( / / )

Решением Тагилстроевского районного суда г.Нижнего Тагила Свердловской области от 29.04.2015 исковые требования прокурора Тагилстроевского района г.Нижнего Тагила, действующего в интересах ( / / ), удовлетворены.

Не согласившись с таким решением, представитель ответчика - начальник Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тагилстроевскому району г.Нижнего Тагила Карабатова Т.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда в части возложения на Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тагилстроевскому району г.Нижнего Тагила Свердловской области обязанности обеспечить подписание ( / / ) трех экземпляров договора найма специализированного жилого помещения и возвратить договор в ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" в течение 5 рабочих дней от даты подписания его ( / / )

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что предусмотренные законом основания для возложения на Управление социальной политики обязанности по обеспечению подписания договора найма специализированного жилого помещения отсутствуют. Управление, являясь исполнительным органом государственной власти, выполняет возложенные на него постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП обязанности и без решения суда. В данном случае, обязанность подписания договора у Управления возникнет после выполнения определенных действий иных ответчиков по делу, в настоящее время информация о совершении таких действий не поступала, в связи с чем у Управления нет оснований для обеспечения подписания договора, ввиду отсутствия такого договора.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Тагилстроевского района г.Нижнего Тагила Можаева Е.И. просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным. Полагает, что оснований для отмены решения не имеется, поскольку судом на Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тагилстроевскому району г.Нижнего Тагила Свердловской области обоснованно возложена обязанность по обеспечению подписания договора найма специализированного жилого помещения и возврате его в ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" в течение 5 рабочих дней от даты подписания его ( / / ), доводы апелляционной жалобы несостоятельны.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокурора Тагилстроевского района г.Нижнего Тагила - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Данилова А.В. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили.

Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тагилстроевскому району г.Нижнего Тагила назначено на 18.08.2015 определением от 20.07.2015, лица, участвующие в деле, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела 21.07.2015. Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения всех участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе посредством публикации соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав возражения прокурора, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что ( / / ), ( / / ) года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца - ( / / ) решением Тагилстроевского районного суда г.Нижнего Тагила ( / / ) лишена родительских прав в отношении сына, решение вступило в законную силу; отец - ( / / ) умер ( / / ).

( / / ) на основании приказа ( / / ) ( / / ) был изъят у матери и зачислен в ГОУ СО ( / / ) впоследствии направлен в стационарное отделение центра.

За ( / / ) закреплено жилье по адресу: ( / / ) жилой площадью 12 кв.м, совместно с ним на указанной жилой площади зарегистрировано дополнительно 5 человек.

Какого-либо жилого помещения в собственности ( / / ) не имеет.

Постановлением Администрации МО "Город Нижний Тагил" ( / / ) ( / / ) истец принят на учет малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений.

Приказом Министерства социальной политики Свердловской области ( / / ) ( / / ) принят на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что у ( / / ) возникло право на получение жилья из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, основанными на материалах дела, подробно мотивированными судом, и полагает, что спор разрешен правильно, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 N 491-ПП "Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Постановления Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП "Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Оспаривая законность постановленного решения в части возложения на Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тагилстроевскому району г.Нижнего Тагила Свердловской области обязанности обеспечить подписание ( / / ) трех экземпляров договора найма специализированного жилого помещения и возвратить договор в ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" в течение 5 рабочих дней от даты подписания его ( / / ), представитель Управления ссылается на отсутствие предусмотренных законом оснований для их возложения, а также на то, что у Управления нет оснований для обеспечения подписания договора, ввиду отсутствия такого договора.

Порядок реализации прав лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого фонда, регламентирован в Свердловской области постановлениями Правительства Свердловской области от 16.04.2013 N 491-ПП, от 24.04.2013 N 527-ПП.

Именно указанными постановлениями определены функции каждого из государственных органов в вопросе обеспечения жильем такой категории лиц.

В частности, Управление социальной политики участвует в процессе подписания договора найма специализированного жилого фонда, так как именно указанному лицу Фонд жилищного строительства направляет для подписания детьми-сиротами указанные договоры найма. При этом Управление социальной политики обязано вернуть в Фонд жилищного строительства подписанные экземпляры договоров найма в течение 5 рабочих дней от даты их подписания детьми-сиротами (пункт 9 Порядка предоставления жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП).

Данная обязанность Управления социальной политики является составной частью процедуры предоставления жилья детям-сиротам, определенной областным Правительством в указанных выше нормативных актах. Совершение таких действий данным ответчиком является необходимой и обязательной стадией порядка предоставления жилья лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Даже, несмотря на то, что органом, непосредственно уполномоченным на приобретение, принятие решений о предоставлении жилья, ответчик не является, он участвует в разработанной процедуре обеспечения жильем сирот, обеспечивая подписание договоров и своевременный их возврат в Фонд.

На Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тагилстроевскому району г.Нижнего Тагила Свердловской области возложена только та обязанность, которая предусмотрена для данного органа государственной власти действующим нормативно-правовым регулированием.

Без возложения на ответчика такой обязанности исполнение судебного решения об обеспечении истца жильем будет затруднено.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы ответчика Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тагилстроевскому району г.Нижнего Тагила Свердловской области об отсутствии оснований для удовлетворения иска к нему не могут быть признаны обоснованными и подлежат отклонению.

Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения суда первой инстанции по доводам жалобы нет.

Иными лицами, по иным мотивам решение суда не обжалуется.

Руководствуясь статьями 320, 327.1, пунктом 1 статьи 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тагилстроевского районного суда г.Нижнего Тагила Свердловской области от 29.04.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.П. Москаленко

Судьи Л.Ф. Лимонова

О.В. Ильина