Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 28 июля 2015 г. по делу N 33-5786/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей областного суда Жуковой Н.В., Хакимовой О.В.,

с участием прокурора Христич Т.В.,

при секретаре Бобылевой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Петько С.А. о признании решения Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области от 29 апреля 2015 года N244 "Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области" незаконным и недействующим; признании действий главы муниципального образования Пономаревский район по подписанию и не опубликованию в общественно политической газете Пономаревского района "Демские Зори" решение Совета депутатов N244 от 29 апреля 2015 года "Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район" незаконными; признании незаконными действий председателя Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район по изданию и подписанию решения Совета депутатов N 244 от 29 апреля 2015 года "Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район"

по апелляционной жалобе Петько С.А.

на решение Пономаревского районного суда Оренбургской области от 6 июля 2015 г.

Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Петько С.А. обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что из официального печатного издания районной газеты "Демские Зори" N 46 от 24 июня 2015 года ему стало известно о том, что принято решение о назначении выборов представительного органа муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области. 26 июня 2015 года он посетил территориальную избирательную комиссию Пономаревского района и передал свое заявление о самовыдвижении и желании баллотироваться по одномандатному избирательному округу N 14 муниципального образования "Пономаревский район". От членов комиссии он узнал, что решением Совета Депутатов муниципального образования Пономаревский район N 244 от 29 апреля 2015 года утверждена схема избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования "Пономаревский район" Оренбургской области, согласно которой ул. Заречная с. Пономаревка отнесена в избирательному округу N10. Считает указанное решение незаконным и подлежащим отмене, так как ранее иными решениями органов местного самоуправления ул. Заречная с. Пономаревка была отнесена к избирательным округам, находящимися в селе Пономаревка. Соответственно, избиратели, проживающие на ул. Заречная села Пономаревка своим волеизъявлением могли влиять на результаты местных выборов по избирательному округу, находящемуся непосредственно в границах с. Пономаревка. Полагает, что в результате принятия указанного решения грубо нарушаются его избирательные права на избрание в представительный орган местного самоуправления по избирательному округу, находящегося в черте с. Пономаревка. Кроме того, указывает, что оспариваемое решение подлежит обязательному опубликованию в газете "Демские зори", поскольку иное не обеспечивает избирательные права и свободы граждан.

Просил суд признать решение Совета депутатов N244 от 29 апреля 2015 года "Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области" незаконным и недействующим; признать действия главы муниципального образования Пономаревский район по подписанию и не опубликованию в общественно политической газете Пономаревского района "Демские Зори" решение Совета депутатов N244 от 29 апреля 2015 года "Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район" незаконными; признать действия председателя Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район по изданию и подписанию решения Совета депутатов N 244 от 29 апреля 2015 года "Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район" незаконными.

Решением Пономаревского районного суда Оренбургской области от 6 июля 2015 г. в удовлетворении заявления Петько С.А. отказано.

Заявитель Петько С.А. с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции заявитель Петько С.А. апелляционную жалобу поддержал, просил её удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены о его дате, времени и месте надлежащим образом, председатель территориальной избирательной комиссии Пономаревского района Оренбургской области А.П. Федосеев в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела в отсутствие представителей заинтересованных лица.

Заслушав судью-докладчика, пояснения заявителя Петько С.А., прокурора Христич Т.В., полагавшей решения суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями(бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статье 14 Закона Оренбургской области от 05 ноября 2009 N 3209/719-IV-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области" для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ. Одномандатные и многомандатные избирательные округа образуются сроком на 10 лет.

В соответствии с пунктом 7 статьи 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, подлежат опубликованию (обнародованию).

В силу частей 6,9 статьи 14 Закона Оренбургской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области" схема избирательных округов утверждается представительным органом муниципального образования не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов.

Опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется представительным органом муниципального образования не позднее чем через 5 дней после ее утверждения.

Решением Совета депутатов МО Пономаревский район от 31 декабря 2014 года N 224 утвержден порядок опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования Пономаревский район, в пункте 5 которого определено, что обнародование муниципальных правовых актов МО Пономаревский сельсовет осуществляется путем доведения до всеобщего сведения жителей муниципального образования посредством их размещения в специально установленных, доступных для большинства населения местах и (или) на официальном сайте муниципального образования Пономаревский район в сети Интернет в течение не менее 10 календарных дней с момента их размещения.

Согласно подпункту 6 пункту 2 статьи 20 Устава муниципального образования Пономаревский район к полномочиям Совета депутатов МО Пономаревский район относится утверждение схем избирательных округов для проведения выборов депутатов районного Совета.

В силу пункта 1 статьи 21 Устава организацию деятельности Совета депутатов осуществляет Председатель Совета, избираемый депутатами из своего состава. Согласно пункту 6 части 3 указанной статьи председатель Совета депутатов подписывает нормативные правовое акты и направляет их на подписание главе района.

В силу подпункта 2 пункта 6 статьи 23 Устава глава района производит подписание и опубликование (обнародование) нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов в порядке установленным настоящим Уставом.

Судом первой инстанции установлено, что Петько С.А. является гражданином Российской Федерации.

На момент принятия решения судом первой инстанции (дата) Петько С.А. на территории Пономаревского района зарегистрированным по месту жительства и месту пребывания не значился. На день рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции он зарегистрирован по адресу: (адрес)

(дата) в общественно-политической газете "Демские зори" опубликовано решение Совета Депутатов МО Пономаревский район от 19 июня 2015 года N 247 "О назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области".

Решением Совета депутатов от 29 апреля 2015 года N 244 "Об утверждении округов по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования "Пономаревский район" Оренбургской области" утверждена схема одномандатных и многомандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов МО Пономаревский район.

Суд первой инстанции, разрешая дело по существу, установил, что Решением Совета депутатов от 29 апреля 2015 года N 244 "Об утверждении округов по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования "Пономаревский район" Оренбургской области" было обнародовано с 05 мая 2013 по 15 мая 2015 года, путем размещения на официальном сайте муниципального образования, что не противоречит требованиям статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 30 Устава Пономаревского района Оренбургской области, а также пункту 9 статьи 14 Закона Оренбургской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области". Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение обнародовано в установленном законом порядке, в связи с чем, вступило в силу.

Судебная коллегия этим выводом соглашается, полагает, что закон судом был применен верно, а установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое Решение Совета депутатов от 29 апреля 2015 года N244 обнародовано и главой муниципального образования Пономаревский район не было допущено бездействие по его не опубликованию в общественно политической газете Пономаревского района "Демские Зори".

Правильными являются и выводы суда о том, что действия главы муниципального образования Пономаревский район и председателя Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район по изданию и подписанию решения Совета депутатов N 244 от 29 апреля 2015 года "Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район" осуществлены ими в рамках представленных им полномочий, прав заявителя не нарушают, в связи с чем на основании части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания их незаконными не имеется.

Разрешая вопрос о законности решения Совета депутатов N 244 от 29 апреля 2015 года, суд установил следующее.

Принятие оспариваемого решения ранее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема избирательных округов законом допускается.

Заявитель, оспаривает включение улицы Заречной с. Пономаревка в избирательный округ, состоящий из муниципальных образований "Ключевский сельсовет", "Максимовский сельсовет" и "Нижнекузлинский сельсовет", ссылаясь на незаконность и нарушение его права на избрание в представительный орган местного самоуправления по избирательному округу, находящемуся в черте с. Пономаревка.

С учетом положений статьи 18 Федерального закона Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 14 Закона Оренбургской области от 05 ноября 2009 года N 3209/719-IV-ОЗ, согласно которым избирательный округ может включать в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования или населенного пункта, суд пришел к выводу о том, что отнесение ул. Заречная с. Пономаревка в округ N 10 не является нарушением законодательства, при утверждении схемы избирательных округов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, учитывая, что отнесение ул. Заречная с. Пономаревка в округ N 10 не нарушает ни пассивных, ни активных избирательных прав заявителя.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что Петько С.А. не зарегистрирован по месту жительства на ул. Заречная с. Пономаревска, в связи с чем, в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" он не обладает активным избирательным правом в пределах избирательного округа, к которому отнесена ул. Заречная с Пономаревка.

Отнесение ул. Заречная с. Пономаревка в избирательный округ с другими муниципальными образованиями также не помешало Петько С.А. реализовать свое право на выдвижении его кандидатуры по одномандатному избирательному округу N 14, который находится в черте с. Пономаревка.

Доводы заявителя о нарушении оспариваемым решением его избирательных прав суд считает необоснованными, поскольку в судебном заседании заявителем не доказательств, в подтверждение этого. При этом суд исходит из того, что оспариваемое решение касается лишь пассивного избирательного права кандидата Петько С.А., не согласного с тем, что избиратели, проживающие на ул. Заречная не смогут отдать за него голоса.

Ссылку на нарушение избирательных прав избирателей села Пономаревка также следует отвергнуть, так как заявитель не наделен полномочиями обращения в суд в защиту прав и интересов избирателей округа.

На основании изложенного требование Петько С.А. о признании решения Совета депутатов N 244 от 29 апреля 2015 "Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район" незаконным и недействующим удовлетворению не подлежит.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 320-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пономаревского районного суда Оренбургской области от 6 июля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Петько С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: