Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 02 сентября 2015 г. по делу N 33-5600/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ефимовой И.В.,

судей Рябихина О.Е., Бурловой Е.В.,

при секретаре Малеевой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по исковому заявлению Ахмедова Л.К. к администрации муниципального образования "Город Саратов", Суржину А.В. о признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка в аренду, схемы расположения земельного участка, договора аренды земельного участка, об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке по апелляционным жалобам представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Мартынец К.В. и представителя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" Животиковой Ю.О. на решение Волжского районного суда г. Саратова от 20 апреля 2015 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи, изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ахмедов Л.К. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов", Суржину А.В. о признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка в аренду, схемы расположения земельного участка, договора аренды земельного участка, об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке.

В обоснование требований истец указал, что на основании договора купли-продажи от "дата" является собственником земельного участка площадью 1181 кв.м с кадастровым номером N, предназначенного для индивидуального жилищного строительства и расположенного по адресу: "адрес" N в "адрес". Право собственности на земельный участок подтверждается свидетельством на право собственности на землю, выданным "дата".

При выполнении по заказу истца кадастровых работ по уточнению границ земельного участка кадастровым инженером выявлено наложение границ принадлежащего истцу земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" предоставленного в аренду Суржину А.В. по договору от "дата". Указанный договор заключен между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и Суржиным А.В. на основании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от "дата" N N.

Полагая свои права нарушенными, истец просил суд: признать недействительными постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от "дата" N о предоставлении земельного участка в аренду, схему расположения земельного участка площадью 1180 кв.м с адресным ориентиром: "адрес", подготовленную ООО " "данные изъяты"", договор аренды земельного участка от "дата", заключенный между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и Суржиным А.В.; исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером N.

Решением суда от 20 апреля 2015 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, представители администрации муниципального образования "Город Саратов" и комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" подали апелляционные жалобы, в которых просили решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению авторов жалоб, действиями органа местного самоуправления не были нарушены права истца, поскольку оспариваемые постановление и договор аренды заключены с учетом действующего законодательства, земельный участок предоставлен Суржину А.В. на законных основаниях. На момент издания оспариваемого постановления земельный участок, принадлежащий истцу, не стоял на государственном кадастровом учете, следовательно, вывод суда о недействительности схемы расположения спорного земельного участка, постановки его на кадастровый учет и постановления о предоставлении участка неправомерен. Судом не учтено, что с момента приобретения земельного участка в собственность истцом не предпринимались действия по использованию и освоению земельного участка, по оформлению разрешительной документации на строительство жилого дома, по установке ограждения земельного участка.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Одним из способов защиты права может являться признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, применения последствий недействительности ничтожной сделки (ст. 12 ГК РФ).

Согласно пунктам 1-2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка Суржину А.В.) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статья 29 ЗК РФ устанавливала, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года) было закреплено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора аренды) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В статье 167 ГК РФ (пункты 1-2) указано, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту- закон) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В силу ч. 1 ст. 16 закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества в действующем законодательстве понимаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (ч. 3 ст. 1 закона).

Согласно ч. 9 ст. 38 закона при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Положения частей 1, 3 статьи 45 указанного закона предусматривают, что государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Как следует из материалов дела, Ахмедов Л.К. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 1181 кв.м, расположенного по адресу: N, на основании договора купли-продажи земельного участка на аукционе от "дата" "дата". Договор купли-продажи заключен между истцом и комитетом по управлению имуществом г. Саратова в соответствии с распоряжением администрации г. Саратова от "дата" N "О проведении торгов по продаже земельных участков, расположенных в городе Саратове" и на основании протокола о результатах аукциона от "дата" "дата". Договор купли-продажи зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Саратова.

"дата" комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Саратова на имя истца было выдано свидетельство на право собственности на землю. В свидетельстве имеется чертеж границ земель, находящихся в собственности, на котором отражено месторасположение земельного участка (площадь земельного участка, длины сторон земельного участка, указаны координаты поворотных точек). Согласно чертежу земельный участок истца с одной стороны граничит с проездом, с других сторон - с земельными участками с кадастровыми номерами N.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок истца значится поставленным на кадастровый учет "дата", граница земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлена.

В январе 2015 года (в ходе рассмотрения дела в суде) по заявлению истца произведена государственная регистрация права собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от "дата".

25 февраля 2014 года Суржин А.В. обратился в администрацию муниципального образования " "адрес"" с заявлением о предоставлении земельного участка для целей строительства. "дата" комитетом по управлению имуществом г. Саратова утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в кадастровом квартале N. "дата" земельный участок площадью 1180 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер "адрес".

"дата" в газете "Саратовская Панорама" комитетом по управлению имуществом г. Саратова было опубликовано сообщение о возможном предоставлении сформированного земельного участка с правом аренды на 49 лет.

"дата" администрацией муниципального образования "Город Саратов" издано постановление N N "О предоставлении Суржину А.В. в аренду земельного участка в Волжском районе для индивидуального жилищного строительства" в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ, на основании информирования населения в газете.

"дата" во исполнение указанного постановления между комитетом по управлению имуществом г. Саратова и Суржиным А.В. был заключен договор аренды земельного участка площадью 1180 кв.м с кадастровым номером N сроком на 49 лет. Право аренды зарегистрировано в ЕГРП "дата".

Судом первой инстанции для установления факта наложения границ земельного участка истца и спорного земельного участка была назначена землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО "Лаборатория Независимой Судебной Экспертизы". Согласно заключению экспертов от "дата" документальные границы земельных участков с кадастровыми номерами N совпадают, площадь наложения документальных границ составляет 1180 кв.м.

Исходя из совокупности исследованных доказательств, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что право собственности истца на земельный участок с кадастровым номером N нарушено ответчиками при формировании и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N, а также при предоставлении его в аренду, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Земельный участок, предоставленный истцу в 1999 году, относится к ранее учтенным объектам недвижимости, право собственности на который возникло у Ахмедова Л.К. до введения в действие Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Администрация муниципального образования "Город Саратов", будучи стороной в договоре купли-продажи земельного участка на аукционе от "дата", должна была знать о наличии прав Ахмедова Л.К. на спорный земельный участок, соответствующее свидетельство на право собственности на землю с обозначением границ земельного участка истца на местности выдавалось комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Саратова. Органом местного самоуправления при предоставлении земельного участка были нарушены требования действующего законодательства, поскольку администрация муниципального образования "Город Саратов" распорядилась земельным участком, принадлежащим на праве собственности другому лицу и не относящимся к землям населенного пункта, государственная собственность на которые не разграничена.

Договор аренды земельного участка, заключенный между комитетом по управлению имуществом г. Саратова и Суржиным А.В., является ничтожным, так как относится к сделкам, нарушающим права третьего лица.

Сведения о спорном земельном участке подлежат исключению из государственного кадастра недвижимости, поскольку земельный участок был сформирован с нарушением норм действующего законодательства (на землях, относящихся к частной собственности). Наличие сведений о границах спорного земельного участка в государственном кадастре недвижимости препятствует истцу в проведении межевания принадлежащего ему земельного участка с последующим внесением сведений об уточненных границах участка в государственный кадастр недвижимости.

Доводы жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов" об отсутствии со стороны органа местного самоуправления нарушений прав истца не соответствуют доказательствам, представленным сторонами в ходе судебного разбирательства.

Доводы жалобы комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" о том, что на момент издания оспариваемого постановления земельный участок, принадлежащий истцу, не стоял на государственном кадастровом учете, опровергаются сведениями кадастрового паспорта земельного участка, в котором указана дата внесения сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости.

Апелляционные жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для рассмотрения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 20 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи