Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 02 сентября 2015 г. по делу N 33-5728/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ефимовой И.В.,

судей Рябихина О.Е., Бурловой Е.В.,

при секретаре Малеевой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Федоровского района Саратовской области, предъявленному в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Федоровского муниципального района Саратовской области, администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, Ягодницыну В.В., о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки по апелляционной жалобе администрации Федоровского муниципального района Саратовской области на решение Советского районного суда Саратовской области от 02 июля 2015 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора Игнатьева П.А., Ягодницына В.В., представителей администрации ФИО5 муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области - Степанченко А.А., Бакала М.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Федоровского района Саратовской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Федоровского муниципального района Саратовской области, администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, Ягодницыну В.В. о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки.

В обоснование требований прокурор указал, что "дата" индивидуальный предприниматель Ягодницын В.В. обратился в администрацию Федоровского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении ему на праве аренды земельного участка для строительства объекта торговли. "дата" по результатам аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков между Ягодницыным В.В. и администрацией Федоровского муниципального района Саратовской области был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью 16085 кв.м с адресным ориентиром: Саратовская область, Федоровский район, Мокроусское муниципальное образование, в 30 м по направлению на юг от существующей линии жилой застройки по "адрес" с видом разрешенного использования- строительство объектов торговли.

По утверждению прокурора, предоставленный Ягодницыну В.В. земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения Р-1, в которой Правилами землепользования и застройки Мокроусского муниципального образования не предусмотрено строительство объектов торговли, поскольку данная территориальная зона предназначена для организации отдыха и туризма, для размещения объектов спортивного, оздоровительного и культурно-досугового назначения. Размещение объектов торговли не соответствует ни основным, ни вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в данной территориальной зоне.

Прокурор полагает, что администрацией Федоровского муниципального района Саратовской области при заключении договора аренды были нарушены требования земельного и градостроительного законодательства, а также права неопределенного круга лиц на использование земельного участка по назначению, в связи с чем прокурор просил суд признать недействительным договор аренды земельного участка N от "дата" и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Решением суда от 02 июля 2015 года исковые требования удовлетворены, признан недействительным договор аренды N от "дата" земельного участка площадью 16085 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", Мокроусское муниципальное образование, в 30 м по направлению на юг от существующей линии жилой застройки по "адрес", заключенный "адрес" с индивидуальным предпринимателем Ягодницыным В.В. Применены последствия недействительности ничтожной сделки, прекращено зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) право аренды Ягодницына В.В. на указанный земельный участок. На Ягодницына В.В. возложена обязанность передать земельный участок Мокроусскому муниципальному образованию Федоровского муниципального района Саратовской области по акту.

Администрация Федоровского муниципального района Саратовской области не согласилась с решением суда, главой администрации была подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба решение суда отменить.

По мнению автора жалобы, судом сделан необоснованный вывод о том, что спорный земельный участок не может использоваться под застройку, поскольку является естественным понижением рельефа местности, посредством которого осуществляется сбор талых и дождевых вод с ближайших улиц. В ходе судебного разбирательства прокурором не представлено достоверных доказательств данному обстоятельству.

Автор жалобы полагает, что признание договора аренды земельного участка недействительным из-за нахождения земельного участка в территориальной зоне Р1 противоречит положениям статьи 168 ГК РФ, поскольку ничтожной может быть признана только сделка, не соответствующая требованиям закона и иных правовых актов. Нормативные акты органа местного самоуправления не являются правовыми актами, содержащими нормы гражданского права, в связи с чем несоответствие договора аренды нормативному акту органа местного самоуправления не влечет его недействительность.

Прокурором Федоровского района Саратовской области и администрацией Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится просьба оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Игнатьева П.А., ответчик Ягодницын В.В., представители администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области - Степанченко А.А. и Бакал М.В. возражали относительно удовлетворения жалобы и отмены решения суда, полагая его законным и обоснованным.

Представитель администрации Федоровского муниципального района Саратовской области в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщил.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя администрации Федоровского муниципального района Саратовской области.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Действующее законодательство относит к способам защиты права восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, применение последствий недействительности ничтожной сделки (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка Ягодницыну В.В.) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статья 29 ЗК РФ устанавливала, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года) было закреплено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора аренды) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В статье 167 ГК РФ (пункты 1-2) указано, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Статья 1 ЗК РФ предусматривает в качестве одного из основных принципов регулирования земельных правоотношений принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В статье 7 ЗК РФ в числе категорий земель указаны земли населенных пунктов.

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В пунктах 2, 3, 9 статьи 85 ЗК РФ закреплено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Согласно ст. 98 ЗК РФ (пункты 1-2, 5) к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В соответствии с положениями ст. 30 ГрК РФ (части 1, 4, 6) правила землепользования и застройки относятся к документам градостроительного зонирования муниципального образования и включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, разработанные для каждой территориальной зоны.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Утверждение правил землепользования и застройки относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, правила землепользования и застройки являются правовым актом местного самоуправления. (ст. 31 ГрК РФ).

Генеральные планы поселений представляют собой документы территориального планирования поселений, создаваемые в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 9 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование поселений должно осуществляться в соответствии с документами территориального планирования.

Как следует из материалов дела, "дата" администрацией Федоровского муниципального района Саратовской области было издано распоряжение N298-р "О проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков", в соответствии с которым на продажу было выставлено право на заключение договора аренды земельного участка площадью 16085 кв.м с кадастровым номером N, имеющего адресный ориентир: "адрес" по направлению на юг от существующей линии жилой застройки по "адрес" предназначенного для строительства объектов торговли (лот N2).

"дата" в газете "Вперед" опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

Согласно протоколу аукциона N о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков на территории Федоровского муниципального района "адрес" от "дата" победителем аукциона по лоту N стал индивидуальный предприниматель Ягодницын В.В.

"дата" между администрацией Федоровского муниципального района "адрес" и индивидуальным предпринимателем Ягодницыным В.В. заключен договор N аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Предметом договора являлся земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером N площадью 16085 кв.м. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП "дата".

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный земельный участок расположен в зоне Р1 - зоне природных ландшафтов (данное обстоятельство подтверждается объяснениями сторон, картой градостроительного зонирования Мокроусского муниципального образования, протоколами заседаний межведомственной комиссии по выбору земельных участков для строительства и согласования иной землеустроительной документации администрации Федоровского муниципального района Саратовской области).

Согласно ст. 67 Правил землепользования и застройки Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, утвержденных Решением Совета Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области от "дата" N N зона природных ландшафтов предназначена для самодеятельного отдыха (пикники, пешие, велосипедные и лыжные прогулки), включает в себя не занятые застройкой или неудобные для застройки и сельскохозяйственной деятельности территории, в том числе овраги, приречные территории.

В соответствии со статьей 68 указанных Правил землепользования и застройки к основным видам разрешенного использования для данной зоны относится самодеятельная рекреация без специального обустройства (массовые игры, пешие, велосипедные и лыжные прогулки). Вспомогательными видами разрешенного использования для данной зоны являются в прибрежной полосе - благоустройство пляжей с оборудованием туалетов и кабин для переодевания, размещение объектов технического и инженерного обеспечения, условно-разрешенный вид использования - проведение пикников.

Таким образом, градостроительный регламент, установленный для территориальной зоны Р1, не предполагает возведения объектов торговли и осуществления торговой деятельности в пределах зоны природных ландшафтов.

Исходя из исследованных доказательств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду, не соответствует градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны Р1, что является нарушением норм земельного, градостроительного законодательства, а также нарушением прав неопределенного круга лиц на использование земельного участка для осуществления рекреационной деятельности.

Доводы жалобы об отсутствии оснований для признания договора аренды земельного участка ничтожным, поскольку при заключении договора не нарушены нормы законов, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Пункт 2 статьи 168 ГК РФ в качестве условий для признания сделки ничтожной указывает на нарушение заключенной сделкой требований закона или иного правового акта, а также на нарушение публичных интересов либо прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.

При рассмотрении настоящего гражданского дела установлено, что заключенная сделка не соответствует положениям статей 1, 85, 98 ЗК РФ, статей 67, 68 Правил землепользования и застройки Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, а также нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории Мокроусского муниципального образования, на использование земельного участка для отдыха и туризма.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в жалобе не опровергнуты.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда Саратовской области от 02 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи