Постановление Президиума Саратовского областного суда от 31 августа 2015 г. по делу N 4Г-831/2015

президиум Саратовского областного суда

УСТАНОВИЛ:

Готфрид Т.В. обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее - ГУ МВД России по Саратовской области), с учетом уточнения заявленных требований, о взыскании задолженности по выплате единовременного пособия при увольнении, компенсации морального вреда.

Заявленные требования мотивированы тем, что она проходила службу в период с ноября 1995 года по январь 2000 года в Марксовском ОВД ГУВД по Саратовской области в качестве следователя, в период с 21.01.2000 по 15.05.2001 - в УФСНП РФ по Саратовской области в должности старшего следователя, с 08.04.2003 по 30.10.2013 - в ГСУ ГУ МВД России по Саратовской области, с февраля 2010 года - в должности следователя по особо важным делам следственной части Главного следственного управления ГУ МВД РФ по Саратовской области. Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 09.02.2004 на ликвидационную комиссию УФСНП РФ по Саратовской области возложена обязанность включить " ... " Т.В. (Готфрид Т.В.) в выслугу лет для начисления процентной надбавки и назначения пенсии периоды работы до службы в органах налоговой полиции: с 15.11.1982 по 07.12.1990 в должности экономиста по хозяйственному расчету в Государственном племенном птицеводческом заводе " ... ", с 25.12.1990 по 27.12.1994 в должности ревизора районного потребительского общества " ... " и внести соответствующие изменения в расчет процентной надбавки и выслугу лет в приказ N79 л/с от 10.05.2001 в части расчета выслуги для назначения пенсии. Данное решение УФСНП РФ по Саратовской области не обжаловалось и вступило в законную силу 20.02.2004. В феврале 2013 года Готфрид Т.В. решила уволиться со службы из органов МВД России. 14.06.2013 кадровая служба ГУ МВД России по Саратовской области приняла рапорт о включении истцу в выслугу лет для переначисления и выплаты процентной надбавки за выслугу лет периодов работы на финансово-экономических и бухгалтерских должностях. В июле 2013 года истцу в календарном исчислении зачтены в выслугу лет 8,6 лет с учетом решения Октябрьского районного суда г. Саратова от 09.02.2004. Таким образом, выслуга лет в календарном исчислении составила более 20 лет, которая позволяла при увольнении получить сумму единовременного пособия в размере семи окладов, что составляет 213 500 рублей. Приказом ГУ МВД России по Саратовской области N331 л/с от 30.10.2013 Готфрид Т.В. уволена по п.2 ч.1 ст.82 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел) Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При увольнении истцу было выплачено всего два оклада единовременного пособия в размере 61 000 рублей. Решением Кировского районного суда г. Саратова от 19.12.2013 на ГУ МВД России по Саратовской области возложена обязанность зачесть Готфрид Т.В. в выслугу лет периоды работы с 23.06.1986 по 07.12.1990 и с 25.12.1990 по 27.12.1994. Однако единовременное пособие в сумме семи окладов ей не выплачено. Готфрид Т.В. просила суд, с учетом уточнения заявленных требований, взыскать с ГУ МВД России по Саратовской области задолженность по выплате единовременного пособия при увольнении в размере 152 500 рублей и компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 06.10.2014 постановлено взыскать с ГУ МВД России по Саратовской области в пользу Готфрид Т.В. задолженность по выплате единовременного пособия при увольнении в размере 152 500 рублей и в счет компенсации морального вреда 1 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 11.12.2014 решение Кировского районного суда

г. Саратова от 06.10.2014 отменено. Принято новое решение, которым Готфрид Т.В. в удовлетворении иска к ГУ МВД России по Саратовской области о взыскании задолженности по выплате единовременного пособия при увольнении, компенсации морального вреда отказано.

В кассационной жалобе Готфрид Т.В. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 11.12.2014 и оставить без изменения решение Кировского районного суда

г. Саратова от 06.10.2014 в связи с существенным нарушением судом апелляционной инстанции норм материального права. Указывает, что согласно действующему законодательству единовременное пособие при увольнении сотрудникам МВД РФ начисляется исходя из общей продолжительности службы, стаж службы в налоговой полиции входит в общую продолжительность службы в правоохранительных органах.

Определением судьи Саратовского областного суда от 07.08.2015 кассационная жалоба с материалами гражданского дела переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Саратовского областного суда.

Обсудив доводы кассационной жалобы, мотивы определения о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, проверив материалы дела, президиум находит апелляционное определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции установил, что во исполнение решения Кировского районного суда г. Саратова от 19.12.2013, приказом начальника ГУ МВД России по Саратовской области N50 л/с от 07.03.2014 внесены частичные изменения в п.2 приказа ГУ МВД от 30.10.2013 N331 л/с, а именно: считать уволенным со службы в органах внутренних дел подполковника юстиции Готфрид Т.В. с выслугой лет в календарном исчислении 25 лет 11 месяцев 02 дня, в льготном исчислении 28 лет 11 месяцев 01 день. Таким образом, суд установил, что на момент увольнения со службы в органах внутренних дел Готфрид Т.В., общая продолжительность службы которой в органах внутренних дел составляет более 20 лет, имела право на выплату ей единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований Готфрид Т.В. о взыскании недоплаченной суммы единовременного пособия, суд апелляционной инстанции исходил из того, что на момент увольнения Готфрид Т.В. из органов внутренних дел периоды, подлежащие зачету в стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении, определены ст.38 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которой включение в стаж службы в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении периодов службы в органах налоговой полиции не предусмотрено, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что ответчик правомерно произвел расчет и выплату единовременного пособия без учета периода службы Готфрид Т.В. в налоговой полиции.

Суд апелляционной инстанции указал, что порядок исчисления выслуги лет для назначения сотруднику органов внутренних дел пенсии по выслуге лет и порядок исчисления выслуги лет для выплаты единовременного пособия в связи с увольнением различны.

Президиум считает, что данные выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.Согласно ч.7 ст.3 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

В соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 N342-ФЗ) стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, предоставления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Из содержания приведенных норм следует, что сотрудникам органов внутренних дел при увольнении выплачивается единовременное пособие, размер которого зависит от продолжительности службы сотрудника в органах внутренних дел. При этом ч.1 ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ предусматривает единый порядок исчисления стажа (выслуги лет) в органах внутренних дел для различных целей, связанных как с прохождением службы в органах внутренних дел, увольнением со службы, так и при назначении пенсии за выслугу лет и предоставление иных социальных пособий, поэтому вывод суда апелляционной инстанции о разном порядке исчисления выслуги лет для назначения сотруднику органов внутренних дел пенсии и выслуги для выплаты единовременного пособия в связи с увольнением не основан на законе.

Применение Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ к правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу 1 января 2012 года, регламентировано ст.96 названного Федерального закона. Частью 1 указанной статьи установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 5 ст.54 Федерального закона от 30.06.2003 N86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (в ред. Федерального закона от 22.07.2005 N121-ФЗ) определено, что выслуга лет сотрудников федеральных органов налоговой полиции, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.1993 N4991-1, в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода засчитываются в выслугу лет в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или в стаж государственной службы в полном объеме и перерасчету не подлежит.

До 01.01.2012 порядок выплаты сотрудникам органов внутренних дел единовременного пособия при увольнении и исчисления для этих целей выслуги лет регулировались постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление от 22.09.1993 N941).

Расчет выслуги лет сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия производился по подп. "б" п.17 Постановления от 22.09.1993 N941, которым предусматривалось включение в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в п.1 Постановления от 22.09.1993 N941, в том числе периодов службы в органах налоговой полиции Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные звания.

Таким образом, в соответствии как с ранее действовавшим правовым регулированием периоды службы в налоговой полиции подлежали включению в стаж службы (выслугу лет) сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия, так и в соответствии с действующей нормативной правовой регламентацией периоды службы в органах налоговой полиции засчитываются в стаж службы (выслугу лет) сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия, что не было учтено судом апелляционной инстанции при разрешении исковых требований Готфрид Т.В. о взыскании единовременного пособия.

Как следует из материалов дела, во исполнение решения Кировского районного суда г. Саратова от 19.12.2013, приказом начальника ГУ МВД России по Саратовской области N50 л/с от 07.03.2014 внесены частичные изменения в п.2 приказа ГУ МВД от 30.10.2013 N331 л/с, согласно которым выслуга лет

Готфрид Т.В. в календарном исчислении составила 25 лет 11 месяцев 02 дня, в льготном исчислении 28 лет 11 месяцев 01 день. Таким образом, на момент увольнения со службы в органах внутренних дел общая продолжительность службы Готфрид Т.В. в органах внутренних дел составляет более 20 лет, что дает ей право на выплату единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, президиум считает, что суд апелляционной инстанции неправильно применил и истолковал нормы материального права при определении продолжительности выслуги лет Готфрид Т.В., из которой исчисляется размер единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел, что привело к существенному нарушению прав Готфрид Т.В. Между тем президиум полагает, что суд первой инстанции правильно применил нормы материального права к спорным правоотношениям и пришел к обоснованному выводу о взыскании с ГУ МВД России по Саратовской области в пользу Готфрид Т.В. задолженности по выплате единовременного пособия при увольнении в размере 152 500 рублей и компенсации морального вреда 1 000 рублей.

Таким образом, апелляционное определение об отказе в удовлетворении исковых требований и отмене решения Кировского районного суда г. Саратова от 06.10.2014 нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены апелляционного определения. При этом следует оставить в силе решение суда первой инстанции, в котором судом правильно применены нормы материального права к спорным правоотношениям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.387, 388, 390 ГПК РФ, президиум Саратовского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 11.12.2014 по делу по иску Готфрид Т.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о взыскании задолженности по выплате единовременного пособия при увольнении, компенсации морального вреда отменить, оставив в силе решение Кировского районного суда г. Саратова от 06.10.2014.

Председательствующий В.Н. Тарасов