Решение Волгоградского областного суда от 28 августа 2015 г. по делу N 3-534/2015

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2015 г. по делу N 3-534/2015

Волгоградский областной суд в составе судьи Кубасова И.Г.,

при секретаре Кердан Л.Н.,

с участием прокурора Фарсян В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области о признании неправомочным состава Городищенской городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с указанным выше заявлением, сославшись на то, что по результатам муниципальных выборов, состоявшихся 14.09.2014 года, сформирован состав Городищенской городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области в количестве 14 депутатов.

В связи с избранием и регистрацией Рябова Ю.А. главой Городищенского городского поселения постановлением территориальной избирательной комиссии Городищенского района от 24.09.2014 N 147/1007-1 решение о его избрании депутатом Городищенской городской Думы по Заречному многомандатному избирательному округу N 3 отменено.

29.07.2015 г. шесть депутатов муниципального образования сложили свои полномочия, в результате чего в Думе осталось 8 депутатов, что составляет менее 2/3 от избранного количества депутатов. В результате состав Думы оказался неправомочным. Городищенская городская Дума в таком составе не может в полной мере решать вопросы местного значения, что нарушает права жителей муниципального образования. Просит признать состав представительного органа местного самоуправления неправомочным.

В судебном заседании прокурор Волгоградской областной прокуратуры Фарсян В.В., действующий на основании доверенности, выданной прокурором Городищенского района Волгоградской области, заявленные требования поддержал по изложенным основаниям, уточнив, что 17.08.2015 г. еще один депутат Городищенской городской Думы - Попов А.С. представил Председателю Думы заявление о досрочном сложении своих полномочий.

Таким образом, Городищенская городская Дума в составе 7 депутатов не может обеспечить реального осуществления деятельности представительной власти на муниципальном уровне, что влечет нарушение конституционного права проживающих в данном муниципальном образовании граждан на участие в осуществлении местного самоуправления через своих представителей - депутатов, а также нарушает права местного самоуправления на решение вопросов местного значения.

Заинтересованные лица Попов С.А., Лущай В.Л., Левченко А.Д., Решетников А.В., Шельменков В.П., Будников С.Н. как бывшие депутаты представительного органа муниципального образования пояснили, что добровольно сложили с себя депутатские полномочия, представив соответствующие письменные заявления Председателю Городищенской городской Думы.

Представитель Городищенской городской Думы Вершинина А.Г., действующая на основании доверенности б/н от 27.03.2015 г., с заявлением не согласилась. Указала, что прокурором при обращении в суд с настоящим заявлением не учтены положения части 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которой решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Поскольку депутаты с заявлениями о сложении с себя полномочий обратились с 29 июля по 17 августа 2015 года, то есть в период между сессиями представительного органа, решение о досрочном прекращении полномочий депутатов может быть принято Городищенской городской Думой вплоть до 17 ноября 2015 г., а требования прокурора - преждевременны.

Кроме того, после подачи заявлений о досрочном сложении полномочий депутаты неоднократно инициировали проведение заседаний Думы. Указанное свидетельствует о том, что изъявив свою волю о досрочном сложении полномочий депутаты продолжали исполнять свои депутатские полномочия.

В бюджете Городищенского городского поселения отсутствуют необходимые денежные средства, которые могли бы быть направлены на проведение выборов нового состава Городищенской городской Думы.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Городищенского района N 156/1045 от 20.07.2015 г. на 13 сентября 2015 года назначены повторные выборы депутата городской Думы по Заречному многомандатному избирательному округу N 3. Таким образом, к моменту возобновления заседаний Городищенской городской Думы после каникул (14 сентября 2015 г.) вопрос о правомочности состава Думы утратит силу.

Председатель Территориальной избирательной комиссии Городищенского района Балынов А.П. заявление прокурора поддержал и просил суд его удовлетворить. В судебном заседании пояснил, что 28 августа 2015 года на заседании ТИК будет рассматриваться вопрос о переносе выборов с 13 сентября 2015 года на более позднюю дату в связи с отсутствием зарегистрированных кандидатов, поскольку 2-м кандидатам-самовыдвиженцам в депутаты Городищенской городской Думы было отказано в регистрации по основаниям непредставления подписных листов с подписями избирателей. В отношении остальных 2-х кандидатов политические партии приняли решение об их отзыве.

Заинтересованное лицо Богачев В.А., будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился повторно, своей позиции относительно предъявленных прокурором требований не изложил.

На основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Волгоградский областной суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителя заявителя, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 18 Устава Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области городская Дума является представительным органом Городищенского городского поселения, состоит из 15 депутатов, которые избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства сроком на 5 лет.

14 сентября 2014 г. состоялись выборы депутатов Городищенской городской Думы Волгоградской области, признанные состоявшимися и действительными, Решением Территориальной избирательной комиссии Городищенского района N147/1007 от 24 сентября 2014 г. избранными депутатами ГОродищенской городской Думы признаны Богачев В.А., Будников С.Н., Козинцева С.А., Курносов А.В., Левченко А.Д., Лущай В.Л., Лысяков В.А., Мартиросян Ав.В., Мартиросян Ар.В., Поддубнов М.В., Попов А.С., Решетников А.В., Чайковская А.В., Шельменков В.П. (всего -14 депутатов).

В связи с избранием и регистрацией Рябова Ю.А. главой Городищенского городского поселения постановлением территориальной избирательной комиссии Городищенского района от 24.09.2014 N 147/1007-1 решение об избрании депутатом Городищенской городской Думы по Заречному многомандатному избирательному округу N 3 отменено.

Таким образом, на 24 сентября 2014 года были избраны и вошли в состав Думы 14 депутатов.

29 июля 2015 года депутаты Богачев В.А., Лущай В.Л., Левченко А.Д., Решетников А.В., Шельменков В.П., Будников С.Н. подали председателю Городищенской городской Думы Поддубнову М.В. заявления о сложении полномочий депутатов по собственному желанию (л.д. 14-19).

17 августа 2015 года с аналогичным заявлением к Председателю Думы обратился депутат Попов А.С.

Указанные заявления зарегистрированы в Журнале регистрации входящей корреспонденции Городищенской городской Думы (л.д. 11-13). Будучи допрошенными в суде, данные лица (за исключением отсутствующего в судебном заседании Богачева В.А.) подтвердили, что сложили с себя полномочия депутатов представительного органа местного самоуправления добровольно, так как были недовольны работой Городищенской городской Думы и качеством решения ею вопросов местного значения.

Решения о прекращении полномочий депутатов Городищенской городской Думой принято не было, поскольку, не смотря на неоднократное инициирование заседаний Думы по указанному вопросу (29.07.2015 г., 31.07.2015 г. и 06.08.2015 г.), кворум отсутствовал.

Судом установлено, что Постановлением Территориальной избирательной комиссии Городищенского района N 156/1045 от 20.07.2015 г. на 13 сентября 2015 года назначены повторные выборы депутата городской Думы по Заречному многомандатному избирательному округу N 3 вместо избранного и зарегистрированного главой Городищенского городского поселения Рябова Ю.А.

Вместе с тем из объяснений председателя Городищенской ТИК, не верить которым у суда нет оснований, следовало, что выборы одного депутата Городищенской городской Думы 13 сентября 2015 года проведены не будут ввиду отсутствия к настоящему моменту зарегистрированных кандидатов в депутатов.

С учетом представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что Городищенская городская Дума осталась в неправомочном составе, поэтому заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 и пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Подпунктом 2 пункта 10 статьи 40 этого же Федерального закона предусмотрено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно, в частности, в случае отставки по собственному желанию.

Вышеназванными положениями закона, а также ч.1 ст.19 Устава Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области установлено, что городская Дума приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов (две трети от 15 депутатов составляют 10 депутатов).

Поскольку после прекращения депутатских полномочий семью депутатами (полномочия 1-го депутата прекращены в связи с избранием его главой Городищенского городского поселения; 6 депутатов сложили полномочия в связи с отставкой по собственному желанию) количество депутатов Думы составляет менее двух третей (8 депутатов), состав Думы является неправомочным.

Суд не может согласиться с доводами прокурора о том, что заявления об отставке по собственному желанию подали 7 депутатов, поскольку суду не представлено бесспорных доказательств намерения депутата Богачева В.А. досрочно сложить свои депутатские полномочия.

Так, в материалы дела представлены заверенные главным специалистом Городищенской городской Думы Беляйцевой М.С. копии заявлений Богачева В.А.: от 28.07.2015 г. - заявление о сложении полномочий; от 10.08.2015 г. - заявление с просьбой считать недействительным заявление от 28.07.2015 г. о сложении полномочий депутата по собственному желанию.

В судебное заседание прокурором представлена копия заявления Богачева В.А. от 17.08.2015 г., в котором он просит Председателя Городищенской городской Думы рассмотреть его заявление о досрочном сложении полномочий депутата Думы, а ранее написанное заявление об отзыве заявления считать недействительным.

Вместе с тем у суда отсутствуют бесспорные основания считать это заявление исходящим от депутата Богачева В.А., поскольку оно не содержит его подписи, а обстоятельств его подачи Председателю Думы ни участвующий в деле прокурор, ни представитель Городищенской городской Думы Вершинина А.Г. пояснить не смогли.

Нельзя согласиться с доводами представителя Городищенской городской Думы о том, что заявление прокурора не подлежит удовлетворению в связи с назначением дополнительных выборов одного депутата.

Председатель Городищенской ТИК пояснил, что избирательная комиссия примет решение о переносе выборов депутата Городищенской городской Думы, а дополнительные выборы депутата 13 сентября 2015 года проведены не будут в связи с отсутствием на выборах зарегистрированных кандидатов в депутаты Городищенской городской Думы.

Кроме того, довод заинтересованного лица о проведении 13 сентября 2015 г. дополнительных выборов депутата Городищенской городской Думы не может служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку эти обстоятельства к обстоятельствам, имеющим значение для дела, не относятся. На время рассмотрения судом настоящего дела численный состав депутатов составляет 8 человек, в связи с чем состав Думы является неправомочным. Гипотетическая возможность избрания в последующем еще одного депутата правовой судьбы принимаемого по настоящему делу судебного решения изменить не может.

Доводы представителя Городищенской городской Думы со ссылкой на часть 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, введенную Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 263-ФЗ и устанавливающую срок для принятия представительным органом муниципального образования решения о досрочном прекращении полномочий депутата, являются несостоятельными и связаны с неправильным толкованием действующего законодательства, поскольку срок, о котором идет речь, является сроком оформления процедуры отставки депутата и не служит препятствием для принятия решения суда о признании состава представительного органа неправомочным до его истечения.

Не принятие Думой решения о прекращении полномочий депутатов не свидетельствует о сохранении у них депутатских полномочий, поскольку в силу пп. 2 п. 10 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат в своем волеизъявлении прекратить депутатскую деятельность не связан какими-либо условиями, сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия какого-либо решения представительным органом.

В судебном заседании Попов С.А., Лущай В.Л., Левченко А.Д., Решетников А.В., Шельменков В.П., Будников С.Н. еще раз подтвердили свое намерение досрочно прекратить свои полномочия депутатов в соответствии с поданными Председателю Городищенской городской Думы заявлениями, а представитель Думы пояснила, что такое решение Дума в любом случае намерена принять самостоятельно в ближайшее время.

В силу части 1 ст. 1 Федерального закона N131-ФЗ местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Целью настоящего федерального закона, в ст. 40 которого урегулированы, в том числе, вопросы, связанные со статусом депутата и прекращением его полномочий, является самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Отложение разрешения указанных вопросов на срок до 3-х месяцев в связи с предоставлением Думе возможности принять собственное решение об утверждении отставки депутатов не отвечает целям настоящего Федерального закона и бесспорно нарушает права жителей городского поселения на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

Не может служить основанием к отказу в удовлетворении заявления прокурора ссылка на отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, которые могли бы быть направлены на проведение выборов нового состава Городищенской городской Думы, поскольку указанные обстоятельства не имеют правового значения и не установлены федеральным законодателем в качестве обстоятельств, препятствующих принятию судом решения о признании состава представительного органа муниципального образования неправомочным.

Поскольку судом установлено, что в настоящее время состав Городищенской городской Думы остался в неправомочном составе, а отсутствие на территории муниципального образования правомочного представительного органа местного самоуправления нарушает права жителей сельского поселения на осуществление местного самоуправления и надлежащее решение вопросов местного значения, заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Городищенского района Волгоградской области удовлетворить.

Признать неправомочным состав Городищенской городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области, избранный на муниципальных выборах, состоявшихся 14 сентября 2014 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации через Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Подпись И.Г. Кубасов

Верно, судья: И.Г. Кубасов