Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 01 сентября 2015 г. по делу N 33-12223/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Москаленко Ю.П., судей Лимоновой Л.Ф., Бурматовой Г.Г., при секретаре Савичевой А.А., рассмотрела в открытом судебном заседании 01.09.2015 гражданское дело по иску Н.Н. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства", Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга о защите нарушенных жилищных прав,

по апелляционной жалобе истца на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 19.05.2015.

Заслушав доклад судьи Лимоновой Л.Ф., объяснения истца и его представителя, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Н.Н. обратилась в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Министерство), государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд), Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга (далее - Управление социальной политики) о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, как лицо, оставшееся без попечения родителей; обязании Управления социальной политики поставить на учет как нуждающуюся в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений как лицо, оставшееся без попечения родителей; обязании Министерства за счет средств областного бюджета приобрести (построить) благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 16 кв. м, находящееся в черте г. Екатеринбурга, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, для предоставления Н.Н. по договору найма специализированного жилого помещения на пять лет; обязании Фонда заключить с Н.Н. договор найма специализированного жилого помещения на пять лет.

В обоснование своих требований Н.Н. указала, что она ( / / ) года рождения, отец Н.Ф. был неоднократно судим, мать - С.В. являлась инвалидом II группы по психическому заболеванию. Постановлением Главы администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга от ( / / ) Н.Н. (в настоящее время, после заключения брака - Н.Н.) была определена в детский дом, где находилась с ( / / ) по ( / / ) на полном государственном обеспечении. Жилое помещение за ней не закреплялось. Родители, Н.Ф. и С.В. остались проживать в комнате общежития по адресу: ... Н.Ф. умер ( / / ), С.В. умерла ( / / ). После окончания детского дома Н.Н. поступила в Уральский государственный университет, по его окончании вернуться в комнату общежития не смогла, так как там проживает ее сестра. Н.Н. ( / / ) заключила брак с М.В., в ( / / ) году и в ( / / ) году у них родились дети - А.М. и А.М. В ( / / ) году Н.Н. совместно с супругом М.В. приобрели в собственность однокомнатную квартиру площадью 35,9 кв. м, частично за счет кредитных средств, данная квартира находится в залоге (ипотеке). До подачи настоящего иска Н.Н. не знала, что, ей, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, положено жилое помещение, поскольку при выпуске из детского дома ей сообщили, что она должна проживать в общежитии, там же, где проживали ее родители. Н.Н. обратилась в Управление социальной политики о постановке ее на учёт, как лица оставшегося без попечения родителей и об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по месту регистрации с ( / / ) года, где ей посоветовали обращаться в суд.

Заочным решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 20.01.2015 исковые требования удовлетворены.

Определением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 06.04.2015 удовлетворено заявление Министерства об отмене заочного решения суда, заочное решение от 20.01.2015 отменено.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 19.05.2015 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Н.Н. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Заявитель полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для отмены заочного решения от 20.01.2015, поскольку Министерство не указало на причины неявки в судебное заседание, а также причины, по которым не могло сообщить об этом суду, пропустило установленный ст. 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок на подачу заявления об отмене заочного решения. По мнению Н.Н., делая вывод о пропуске ею срока для обращения за предоставлением жилого помещения и защитой своего нарушенного права и отсутствии уважительных причин для пропуска этого срока, суд первой инстанции не учел, что она относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывалась вне рамок семьи, находилась на полном государственном обеспечении, имеет трудности в адаптации в обществе, после выпуска из детского дома находилась в трудных жизненных обстоятельствах, в том числе в связи с необходимостью оказывать помощь родным брату и сестре, рождением детей, проблемами со здоровьем, как своим собственным, так и сына. Заявитель считает неправильным вывод суда о том, что нормы Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ), на Н.Н. не распространяются, так как к 01.01.2013 (дата вступления в действие Закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) она достигла 23 лет.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Н.Н. и ее представитель - В. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, не ходатайствовали об отложении слушания дела.

Как следует из материалов дела, лица, участвующие в деле, были извещены о времени и месте судебного заседания под расписку в судебном заседании 26.08.2015, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Свердловского областного суда в сети интернет.

Н.Н. и ее представитель против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, не возражали.

При таких обстоятельствах и с учетом положений ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что участвующие в деле лица знали о рассмотрении дела в суде, извещены о времени и месте судебного заседания по имеющимся в материалах дела адресам за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, не представили доказательств об уважительности причин неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.

Изучив материалы дела и имеющиеся в нем доказательства, а также обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, и не оспаривается сторонами, что Н.Н., ( / / ) года рождения, являлась лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла совершеннолетия ( / / ), а 23 года ей исполнилось ( / / ).

Постановлением администрации Чкаловского района от ( / / ) N Н.Н. (в настоящее время Н.Н.) была определена в детский дом. С ( / / ) по ( / / ) она являлась воспитанницей государственного казенного образовательного учреждения Свердловской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, " ... " и находилась на полном государственном обеспечении (справка от ( / / )). С ( / / ) по ( / / ) Н.Н. проходила обучение на дневном отделении факультета журналистики государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования " ... ", с ( / / ) по ( / / ) ей предоставлялся академический отпуск по состоянию здоровья (справка от ( / / ) N).

Н.Ф. (отец Н.Н.) умер ( / / ), С.В. (мать) умерла ( / / ), о чем указано в свидетельствах о смерти N, N.

На основании п. 1, 3 ст. 8 Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент достижения Н.Н. совершеннолетия и вплоть до 01.01.2013, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

Законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ в ст. 8 Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ внесены изменения, она дополнена п. 9, согласно которому право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции Закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ.

Закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ вступил в действие с 01.01.2013 (ч. 1 ст. 4 данного Закона).

Н.Н. была зарегистрирована и сохраняет по настоящее время регистрацию по месту жительства в жилом помещении, которое ранее занимали ее родители по адресу: ... , что не отрицается Н.Н., более того, на это прямо указано в исковом заявлении.

Таким образом, хотя и отсутствуют доказательства закрепления за Н.Н. жилого помещения, она фактически сохранила право пользования указанным жилым помещением, следовательно, в данном случае не имеется оснований для применения положений ст. 8 Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.01.2013, о предоставлении вне очереди равноценного ранее занимаемому ребенком-сиротой или ребенком, оставшимся без попечения родителей, (его родителями) жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Возраста 23 лет Н.Н. достигла ( / / ), до вступления в действие Закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, следовательно, положения ст. 8 Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в ныне действующей редакции, с расширенными основаниями предоставления жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на нее не распространяются.

Кроме того, судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что до достижения 23 лет Н.Н. на учет в целях предоставления ей жилья как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлена не была, до 2014 года с заявлениями о постановке на такой учет в орган местного самоуправления либо в управление социальной политики не обращалась, доказательство того, что весь период с момента окончания высшего профессионального образовательного учреждения в ( / / ) году она по уважительным причинам, в частности, по состоянию здоровья, была лишена возможности обратиться с таким заявлением, в материалах дела не имеется (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013).

Помимо этого следует учитывать также, что в ( / / ) году Н.Н. и ее супруг М.В. приобрели в совместную собственность квартиру, расположенную по адресу: ...

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для отмены заочного решения суда по настоящему делу от 20.01.2015 подлежит отклонению. Вынося определение от 06.04.2015 об отмене данного заочного решения, суд первой инстанции действовал в рамках предоставленных ему ст. 242 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полномочий, исходя из установленных им при рассмотрении заявления Министерства об отмене заочного решения обстоятельств. Ссылка истца на то, что Министерством пропущен срок обращения с заявлением об отмене заочного решения суда, установленный ч. 1 ст. 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, материалами дела не подтвержден. Заявление об отмене заочного решения подано Министерством 24.02.2015, к нему приложена копия конверта, штемпель на котором свидетельствует о том, что почтовое отправление, содержащее сопроводительное письмо и копию заочного решения, поступило в почтовое отделение по месту вручения 14.02.2015, в субботу, следовательно, не могло быть доставлено адресату (министерству) ранее 16.02.2015.

Иные доводы апелляционной жалобы, о наличии уважительных причин пропуска срока на обращение с заявлением о постановке на учет в целях предоставления ей жилья как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, неправильном применении судом первой инстанции норм материального права отклоняются исходя из изложенного ранее.

Нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 19.05.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Н.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий: Ю.П. Москаленко

Судьи: Л.Ф. Лимонова

Г.Г. Бурматова