Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 07 сентября 2015 г. по делу N 33-13608/2015

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного

суда в составе:

председательствующего судьи Жиляевой О.И.

судей: Шамрай М.С., Алешиной Е.Э.

при секретаре Гребенкиной Э.П.

рассмотрев в судебном заседании по докладу судьи Шамрай М.С. дело по апелляционной жалобе Рыбальченко Д.А.

на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23.06.2015 г. по делу по иску Рыбальченко Д.А. к ФКУ "Объединенное стратегическое командование войсками ЮВО" о признании ветераном боевых действий, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать удостоверение

УСТАНОВИЛА:

Рыбальченко Д.А. обратился в суд с иском к ФКУ "Объединенное стратегическое командование войсками ЮВО" о признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, указав в обоснование заявленных требований, что обратился с заявлением в Военный комиссариат Краснодарского края по Новопокровскому и Белоглинскому районам о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, однако Комиссией Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в удовлетворении его заявления было отказано по причине того, что отсутствует выписка из приказа командира воинской части, подтверждающая период выполнения задач на территории Республики Южная Осетия и Республики Абхазия.

Полагая, что факт его нахождения на территории, на которой велись боевые действия, а также факт непосредственного участия в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия подтверждается архивной справкой ЦА МО РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11.08.2014, копией командировочного удостоверения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.08.2008, копией военного билета НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, истец просил суд признать его ветераном боевых действий, признать за ним право на получение удостоверения ветерана боевых действий, обязать ответчика выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий.

Истец и его представитель в судебном заседании просили об удовлетворении иска.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, просил об отказе в иске.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23.06.2015 г. в удовлетворении иска Рыбальченко Д.А. отказано.

В апелляционной жалобе истец указывает на незаконность и необоснованность постановленного судом решения. При этом ссылается на то, что суд не принял во внимание представленные истцом доказательства и личные пояснения. По мнению апеллянта, представленные им доказательства: запись в военном билете, приказы командира войсковой части N 54374 об убытии в командировку и прибытии, архивная справка, отражающая текст данных приказов, в их системной связи подтверждают его участие в боевых действиях. Также истец полагает, что судом неверно применены нормы материального права, так как при разрешении спора суд должен был руководствоваться абз. 5. п. 9 Приказа Министра обороны РФ от 11.08.2012 г. N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", согласно которому для лиц, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, необходимо представить выписки из приказов, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами.

Проверив законность вынесенного решения, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав явившиеся стороны, судебная коллегия не находит установленных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены постановленного решения суда.

Как следует из материалов дела, Рыбальченко Д.А. 13.08.2014 г. обратился в отдел военного комиссариата Краснодарского края по Новопокровскому и Белоглинскому районам с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Подготовленный пакет документов направлен военным комиссариатом в Комиссию ЮВО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Решением комиссии от 10.10.2014 г. в выдаче удостоверения истцу отказано (л.д. 9).

Обращение истца в суд с настоящим иском обусловлено несогласием с принятым комиссией решением.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий, в частности относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абз. 2 п. 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 года N 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в Приложении к настоящему Федеральному закону.

В разделе III Приложения к Федеральному закону N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам отнесены, в том числе лица, выполнявшие задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с 8 по 22 августа 2008 года.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

С 16.10.2012 г. вступил в действие Приказ Минобороны РФ от 11.08.2012 г. N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации".

В соответствии с п. 9 Приложения к Приказу Минобороны от 11.08.2012 г. N 2288 для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий направляется обращение. К обращению прикладываются в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Таким образом, существенным для разрешения вопроса о праве истца на получение удостоверения является наличие документов, подтверждающих прохождение военной службы на территории государства и в периоды, указанные в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к ФЗ "О ветеранах") и наличие документов подтверждающих непосредственное участие такого лица в боевых действиях (выполнении задач).

Периоды непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в боевых действиях (выполнении задач) устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В подтверждение факта участия в боевых действиях (выполнении задач) истцом представлен военный билет, согласно которому, являясь солдатом срочной службы, 08.08.2008 г. истец поступил на военную службу по контракту. Из п.12 военного билета следует, что Рыбальченко Д.А. с 12.08.2008 г. по 30.08.2008г. выполнял задачи по обеспечению безопасности и защите граждан РФ, проживающих на территории Южной Осетии в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Из представленной истцом архивной справки следует, что военнослужащий контрактной службы Рыбальченко Д.А. согласно приказу командира войсковой части 54374 от 08.08.2008г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН считается убывшим с 09.08.2008 г. в н.п Цхинвал, а в приказе войсковой части 54374 от 03.09.2008г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН значится полагать Рыбальченко Д.А. прибывшим и приступившим к исполнению служебных обязанностей с 03.09.2008 г. из н.п Цхинвал. При этом Приказ командира войсковой части 54374 "О выплате суточных за выполнение задач по поддержанию мира в зоне Грузино-Осетинского конфликта в Республике Южная Осетия" и расчетно-платежные ведомости за выплату суточных в иностранной валюте за 2008 год в филиал Центрального архива не поступали.

Помимо этого истцом представлена копия командировочного удостоверения, выданного командиром восковой части 54374 сержанту Рыбальченко Д.А., командированному в г. Владикавказ п. Цхинвал ССПМ с 09.08.2008 г. для выполнения служебного задания, согласно которому истец прибыл в Цхинвал 12.08.2008 г. (печать не просматривается), а 30.08.2008 г. убыл из г. Цхинвал, прибыл в восковую часть 03.09.2008 г.

Вместе с тем, как ранее было указано, непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).

Поскольку документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей истцом представлено не было, оснований для удовлетворения заявленных Рыбальченко Д.А. требований у суда не имелось.

Сам по себе факт нахождения истца на территории Республики Южная Осетия (н.п. Цхинвал) в период, начиная с 12.08.2008 г., без подтверждения его непосредственного участия в проведении каких-либо боевых операций (выполнении задач), не может являться основанием для выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий.

Представленным истцом доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая оценка по правилам статей 55, 56, 67 ГПК РФ, и на основе их всестороннего и полного анализа сделан правильный вывод об отсутствии допустимых, относимых и в совокупности достаточных доказательств непосредственного участия истца в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия.

Судебная коллегия соглашается с этим выводом суда, поскольку он основан на нормах действующего законодательства и подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Ссылка в апелляционной жалобе на архивную справку, военный билет, а также показания истца, как на достаточные доказательства по делу, является несостоятельной. Выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное участие истца в выполнении задач не представлены.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23.06.2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Рыбальченко Д.А.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: