Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 14 сентября 2015 г. по делу N 33-3045/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Уварова В.В.,

судей Курохтина Ю.А., Малининой О.Н,

при секретаре Уваркиной О. А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 сентября 2015 года представление прокурора Петровского района Тамбовской области на определение судьи Петровского районного суда Тамбовской области от 21 августа 2015 года об отказе в принятии искового заявления.

Заслушав доклад судьи Курохтина Ю. А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Петровского района Тамбовской области в интересах РФ обратился в суд с иском к администрации Петровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия ответчика в части непринятия мер по исполнению законных требований прокурора района, изложенных в представлении об устранении нарушений требований федерального законодательства и отмене постановления администрации Петровского района N 230 от 23.03.2015 года "О предоставлении в собственность земельного участка за плату".

Определением судьи Петровского районного суда Тамбовской области от 21 августа 2015 года в принятии данного искового заявления отказано на основании п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ. В определении указано, что из приложенных к иску документов, в частности из текста вышеназванного постановления следует, что М.Э.В. предоставлен в собственность земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, в оспариваемом постановлении прямо закреплено целевое назначение предоставляемого земельного участка, а именно для производственной (экономической) деятельности. В связи с чем возникшие правоотношения непосредственно связаны с экономической деятельностью - сельскохозяйственным производством, следовательно, при установлении подведомственности спора, определяющим будет является не субъектный состав, а характер правоотношений. Разъяснено, что прокурор вправе обратиться с данными требованиями в порядке ст.52 АПК РФ в арбитражный суд Тамбовской области.

В представлении прокурор Петровского района ставит вопрос об отмене указанного определения судьи.

Ссылается на то, что требованиями прокурора являются не вопросы в сфере предпринимательской либо экономической деятельности, а признание незаконным бездействия администрации Петровского района по исполнению требований, изложенных в представлении прокурора. Отмена постановления администрации является одним из способов выполнения требований прокурора, который может быть изменен в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, поддержанные прокурором Лесняк Е.Н., судебная коллегия приходит к выводу об отмене определения судьи.

Отказывая в принятии искового заявления, судья, исходя из целевого назначения земельного участка, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат рассмотрению арбитражным судом, поскольку данный спор связан с экономической деятельностью - сельскохозяйственным производством.Однако судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом судьи по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как следует из представленных материалов, прокурор Петровского района Тамбовской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к администрации Петровского района о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по исполнению представления прокурора и отмене постановления о предоставлении земельного участка.

Арбитражные суды в силу положений статей 27 и 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривают дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских правоотношений, и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Отказывая в принятии иска, судья не учел, что предметом иска прокурора является не возможность осуществления М.Э.В. предпринимательской деятельности, а признание незаконным бездействия администрации Петровского района по неисполнению законных требований прокурора и возложении обязанности по исполнению представления прокурора об отмене постановления администрации района.

Учитывая, что иск прокурора направлен на защиту интересов Российской Федерации в сфере безусловного и единообразного исполнения федеральных законов с целью устранения выявленных нарушений земельного законодательства, не содержит требований, связанных с экономической деятельностью, поэтому он не может быть отнесен к подведомственности арбитражного суда.

Таким образом, вывод судьи о том, что спор не подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, основан на неправильном толковании норм процессуального права.

При таких обстоятельствах определение судьи не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с направлением материала в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса о принятии искового заявления к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Петровского районного суда Тамбовской области от 21 августа 2015 года отменить, исковое заявление прокурора Петровского района в интересах Российской Федерации направить в Петровский районный суд Тамбовской области для рассмотрения со стадии принятия.

Председательствующий

Судьи