Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 01 сентября 2015 г. по делу N 33-2837/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коржакова И.П.,

судей Дмитриевой Г.И. и Пудова А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с участием Новикова И.Е., представителя истца Андреева М.Г., дело по апелляционной жалобе указанного истца на решение Промышленного районного суда города Смоленска от 27 мая 2015 года.

Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителя истца Новикова И.Е., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Андреев М.Г. обратился в Промышленный районный суд города Смоленска с иском к Военному комиссариату Смоленской области (далее также - Военкомат) о перерасчете пенсии.

В обоснование заявленных требований указал, что с 05.08.1978 г. по 22.07.1994 г. и с 01.12.1994г. по 31.12.2007 г. проходил воинскую службу, приказом Министра обороны РФ N ... от 06.12.2007 г. был уволен в запас по организационно-штатным мероприятиям и приказом командира в/ч ... от 26.12.2008 г. исключен из списков части с 31.12.2007 г.; имеет воинское звание полковник; его общая продолжительность военной службы составляет 42 года 4 месяца 12 дней (с учетом календарной выслуги - более 31 года и льготного стажа более 11 месяцев), в том числе 27 лет военной службы в городе Свободный, Амурской области; с 01.01.2008 г. он состоял на пенсионном обеспечении в Военном комиссариате Амурской области, где получал пенсию, исчисленную с учетом районного коэффициента 1,2, установленного для города Свободный.

С августа 2008 г. он состоит на пенсионном обеспечении в Военном комиссариате Смоленской области, который назначил и выплачивает ему пенсию без учета районного коэффициента 1,2, что, по мнению истца, нарушает его пенсионные права и противоречит Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1237, предписывающему федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим выплату пенсий в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в случаях, предусмотренных статьей 48 этого Закона, применять с 1 января 2012 г. коэффициенты, установленные данным Постановлением.

Согласно пункту 9 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1237, районный коэффициент для города Свободный составляет 1,2.

Уточнив исковые требования, просил суд:

- обязать ответчика произвести перерасчет выплачиваемой пенсии с учетом районного коэффициента 1,2 и выплатить недополученную пенсию за период с 01.08.2008 г.;

- взыскать с ответчика компенсацию морального вреда, причиненного нарушением пенсионных прав, в размере ... ;

- взыскать с ответчика в возмещение расходов на оплату услуг представителя ...

В судебном заседании истец Андреев М.Г. и его представитель Новиков И.Е. поддержали уточненные исковые требования.

Военкомат иск не признал. Его представитель Городничев Ю.М. пояснил, что право на сохранение пенсии с учетом районного коэффициента имеют лица, выслуга которых в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях составляет в календарном исчислении не менее 15 и 20 календарных лет соответственно. У истца такая выслуга отсутствует, город Свободный, Амурской области, не включен в перечень районов Крайнего Севера или приравненных к ним местностей, поэтому при переезде на постоянное жительство в Смоленскую область районный коэффициент 1,2, установленный в городе Свободный, при исчислении пенсии Андреева М.Г. не применяется.

Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований отказано.

В рассматриваемой апелляционной жалобе Андреев М.Г. просит отменить решение, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права.

Считает, что помимо Постановления Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. N 12, утвердившего Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, суд должен был руководствоваться также:

- Приложением N 1 к Постановлению Совета Министров СССР от 15 декабря 1990 г. N 1290 "О выслуге лет для назначения пенсий лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и пособиях этим военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава и их семьям",

- пунктом 16.1 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации",

- Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 216 "О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями",

- пунктом 3 Постановления Правительства РФ 30 декабря 2011 г. N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях".

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит указанное решение правильным.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Андреев М.Г., ... г.р., проходил военную службу:

- с 05.08.1976 г. по 12.12.1978 г. - курсант ... военного зенитного ракетного командного училища противовоздушной обороны;

- с 12.12.1978 г. по 15.07.1980 г. - курсант ... высшего зенитного ракетного командного училища противовоздушной обороны;

- с 15.07.1980 г. по 22.07.1994 г. в в/ч ... ПВО МО РФ Амурской области;

- с 01.12.1994 г. по 26.07.1997 г. в в/ч ... МО РФ город Свободный-20, Амурской области;

- с 26.07.1997 г. по 25.12.1999 г. в в/ч ... МО РФ город Свободный-20, Амурской области;

- 25.12.1999 г. по 31.12.2007 г. в в/ч ... МО РФ город Свободный-20, Амурской области.

Приказом Министра Обороны РФ по личному составу N ... от 06.12.2007 г. полковник Андреев М.Г., состоящий в распоряжении командира в/ч ... , бывший заместитель командира по научно-исследовательской и испытательной работе, досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") с правом ношения военной формы одежды и знаков различия.

Приказом командира в/ч ... от 26.12.2007 г. истец исключен из списков личного состава части, снят со всех видов обеспечения и направлен на временный воинский учет в ОГВК города Свободный, Амурской области, а при убытии из Амурской области - на постоянный воинский учет в ... РВК города Смоленска.

Общая выслуга лет Андреева М.Г. в Вооруженных силах составляет 42 года 04 месяца 12 дней, календарная выслуга - 31 год 00 месяцев 17 дней, льготная выслуга - 11 лет 03 месяца 25 дней.

Истцу с 01.01.2008 г. Военным комиссариатом Амурской области, по месту временного воинского учета, назначена пенсия с учетом районного коэффициента 1,2, который применялся при расчете пенсии по июль 2008 г.

Впоследствии истец переехал на постоянное место жительства в город Смоленск, где ему на основании его заявления о возобновлении выплаты пенсии с 01.08.2008 г. Военным комиссариатом Смоленской области установлена и выплачивается пенсия, исчисленная без учета районного коэффициента 1,2.

В соответствии со статьей 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон N 4468-I) для исчисления пенсии лицам, проходившим военную службу, учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Согласно части первой статьи 48 Закона РФ N 4468-I в редакции, действовавшей на дату установления Андрееву М.Г. пенсии (01.01.2008 г.), пенсии лицам, проходившим военную службу и проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях выплачивались с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

В силу части второй названной статьи (в той же редакции, действующей по настоящее время) за лицами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия была исчислена с применением части первой данной статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента, в порядке, определяемом Правительством РФ.

Районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей установлены постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1032 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены", а также Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Президиума ВЦСПС от 20 ноября 1967 г. N 512/П-28 "О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения".

Как следует из указанных нормативных правовых актов, в Амурской области (кроме районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) районный коэффициент составляет 1,2.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера".

Данный Перечень изложен в редакции Постановления Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. N 12.

Амурская область в число районов Крайнего Севера не входит.

Ее отдельные районы - Зейский, Селемджинский и Тындинский, города Зея и Тында с территорией, находящейся в административном подчинении Тындинского городского Совета народных депутатов, относятся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Город Свободный, Амурской области, в указанном Перечне отсутствует.

Отказывая в удовлетворении иска, суд правильно исходил из того, что, поскольку город Свободный, Амурской области, в котором Андреев М.Г. проходил военную службу, не включен в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. N 12, то у него не имеется необходимой выслуги в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях (15 и 20 календарных лет соответственно), следовательно, при переезде из города Свободный, где к заработной плате работников непроизводственных отраслей установлен районный коэффициент 1,2, на постоянное место жительства в Смоленскую область право на исчисление пенсии с применением указанного районного коэффициента за ним не сохраняется.

С доводами жалобы согласиться нельзя.

Истец неправомерно отождествляет районы Крайнего Севера и местности, приравненные к районам Крайнего Севера, с местностями, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате и которые (местности) могут не совпадать с районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями.

Его ссылка на Приложение N 1 к Постановлению Совета Министров СССР от 15 декабря 1990 г. N 1290, пункт 16.1 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941, Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 216, пункт 3 Постановления Правительства РФ 30 декабря 2011 г. N 1237 несостоятельна.

Приложение N 1 к Постановлению Совета Министров СССР от 15 декабря 1990 г. N 1290 (на территории РФ не применяется с 1 февраля 1993 г.) содержит Перечень отдаленных местностей СССР, в которых служба лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 216 предусмотрено, что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, расчета повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, пенсий по государственному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при назначении указанным лицам страховых пенсий в соответствии со статьями 15 - 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", а также при назначении указанным лицам и лицам, проживающим в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 г., а также действовавший на указанную дату порядок их применения.

Пункт 3 Постановления Правительства РФ 30 декабря 2011 г. N 1237 не является самостоятельной правовой нормой и отсылает к положениям статьи 48 Закона РФ N 4468-I, предусматривающим назначение пенсий военным пенсионерам с учетом районного коэффициента, действующего по месту их проживания, и сохранение за тем из них, кто имеет календарную выслугу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 и 20 лет соответственно, права на исчисление пенсии с учетом районного коэффициента при их выезде на другое постоянное место жительства.

Что касается пункта 16.1 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941, то в нем фактически воспроизведены положения части второй статьи 48 Закона РФ N 4468-I о сохранении за военными пенсионерами, имеющими календарную выслугу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 и 20 лет соответственно, права на исчисление пенсии с учетом районного коэффициента при их выезде на другое постоянное место жительства.

Таким образом, приведенные нормативные правовые акты не изменяют и не дополняют Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, который, - как указывалось выше, - утвержден (в новой редакции) Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. N 12.

Суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, поэтому оснований для отмены или изменения решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда города Смоленска от 27 мая 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Андреева М.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :