Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 03 сентября 2015 г. по делу N 33-2139/2015

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Майоровой Л.В.,

судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,

при секретаре Шалаевой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по иску Кочергиной Е.Ю. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 8 июля 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Кочергиной Е.Ю. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, удовлетворить.

Включить Кочергиной Е.Ю. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ", период ее работы с 01.11.1999 г. по 09.02.2015 г. в негосударственном учреждении "Санаторий-профилакторий " " ... "", ООО "Санаторий- профилакторий " " ... "" в качестве медицинской сестры, за исключением отпуска по уходу за ребенком с 17.12.2003 г. по 30.09.2005 г.

Обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату Кочергиной Е.Ю. досрочной трудовой пенсии по старости с 03.07.2015 года.

Взыскать с Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Кочергиной Е.Ю. государственную пошлину в размере " ... " рублей".

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ФИО4, поддержавшей доводы жалобы, возражения Кочергиной Е.Ю., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Кочергина Е.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывала, что имеет необходимый стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Однако при обращении с заявлением к ответчику ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы.

Ответчик не включил в льготный стаж периоды ее работы с 01.11.1999 по 09.02.2015 в должности медсестры реабилитационного отделения в ООО "Санаторий-профилакторий " " ... "", а также нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 17.12.2003 по 30.09.2005.

Полагая отказ неправомерным, просила суд, с учетом уточненных исковых требований, обязать ответчика включить период ее работы с 01.11.1999 по 09.02.2015 в должности медсестры реабилитационного отделения в ООО "Санаторий-профилакторий " " ... "" в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, назначить трудовую пенсию по старости с даты возникновения права на нее и взыскать с ответчика оплаченную ею государственную пошлину в размере " ... " рублей. От требований в части включения периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 17.12.2003 по 30.09.2005 отказалась.

Определением суда производство по делу в части исковых требований о включении в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периода нахождения Кочергиной Е.Ю. в отпуске по уходу за ребенком с 17.12.2003 по 30.09.2005 прекращено.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Указывает, что период работы истца с 01.11.1999 по 09.02.2015 в ООО "Санаторий-профилакторий " " ... "" не подлежит зачету в специальный стаж, поскольку данное учреждение не поименовано разделом "наименование учреждений" Списка N 1066 и N 781.

Кроме того, приводит доводы о том, что суд необоснованно обязал Управление производить выплату пенсии истцу с 03.07.2015, тогда как такое право у нее может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400- ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч.3,4 ст.30 вышеназванного Закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с пп. 20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 и Правила от 29.10.2002 N781, вступившие в силу 12.11.2002.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П для определения права на досрочную трудовую пенсию о старости в соответствии со ст. 27 Закона РФ N 173-ФЗ от 17.12.2001 для периодов работы после 01.11.1999 и по 12.11.2002 возможно применение Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066.

Как Списком N 781, так и Списком N 1066 предусмотрено, что правом на досрочную пенсию по старости пользуются врачи и средний медицинский персонал, в том числе и медицинская сестра в учреждении "санаторий" (курорты) (в том числе детские): для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические (п. 21 Списка).

Ранее действовавшим Списком профессий и должностей работников здравоохранения санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности, лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии со ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как видно из материалов дела, Кочергина Е.Ю. 06.02.2015 обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Письмом N от 25.02.2015 ответчик отказал Кочергиной Е.Ю. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж не включен спорный период работы истца в качестве медсестры реабилитационного отделения в ООО "Санаторий-профилакторий " " ... "" на том основании, что данное учреждение не поименовано разделом "наименование учреждений" Списка N 781, а также ранее действующим законодательством. По подсчетам пенсионного органа льготный стаж истца составил 16 лет 1 месяц 12 дней (т.1 л.д. 10-11).

Согласно записям в трудовой книжке истца, Кочергина Е.Ю., "дата" рождения, 09.04.1999 принята на работу медицинской сестрой в реабилитационное отделение "НУ санаторий-профилакторий " " ... "" в порядке перевода. 14.11.2005 Негосударственное учреждение "Санаторий-профилакторий " " ... "" реорганизовано в ООО "Санаторий-профилакторий " " ... "". 01.03.2007 Кочергина Е.Ю. переведена медицинской сестрой, продолжает работать в указанной должности по настоящее время (т.1 л.д. 14-17).

Указанные обстоятельства подтверждаются также трудовым договором от 15.11.2005 (т.1 л.д. 49-50), соглашением N от 01.03.2007 к трудовому договору от 15.11.2005 (т.1 л.д. 51), копиями лицевых счетов с 09.04.1999 по 31.12.1999, с 01.01.2001 по 31.12.2001, с 01.01.2003 по 31.12.2003, с 01.01.2004 по 31.12.2004, с 01.01.2005 по 31.12.2005, с 01.01.2006 по 31.12.2006, с 01.01.2007 по 31.12.2007, с 01.01.2008 по 31.12.2008, с 01.01.2009 по 31.12.2009, с 01.01.2011 по 31.12.2011, с 01.01.2012 по 31.12.2012, с 01.01.2013 по 31.12.2013.

Кроме того, материалами дела установлено, что Кочергина (до заключения брака - ФИО12) Е.Ю. в 1990 году окончила полный курс " ... " медицинского училища по специальности фельдшер, что подтверждается дипломом N (т.1 л.д. 12)

Решением экзаменационной квалификационной комиссии при Орловском медицинском училище от 11.12.2001 ей присвоена специальность "сестринское дело", о чем свидетельствует сертификат N (л.д. 19).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Кочергина Е.Ю. указывала, что ООО "Санаторий-профилакторий " " ... "", в котором она осуществляет свою трудовую деятельность, занимается лечением эндокринологических больных, а также больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, реабилитацией детей с ДЦП, больных после инфаркта, инсульта, различного рода травм. В обязанности истца, работающей в качестве медицинской сестры процедурного кабинета, входит осуществление внутривенных, внутримышечных инъекций, внутривенных капельниц.

Согласно приложению N к лицензии N от 01.06.2004 Негосударственное учреждение Санаторий-профилакторий " " ... "" ОАО " ... " имело разрешение на осуществление медицинской деятельности на срок с 28.06.2004 по 28.06.2009, а именно доврачебной помощи, санаторно-курортной помощи, а также организацию сестринского дела, традиционную медицину и др.

Согласно приложению N от 24.11.2005 к лицензии N от 24.11.2005, приложению N от 12.01.2006 к лицензии N от 12.01.2006 ООО "Санаторий-профилакторий " " ... "" имеет следующую номенклатуру работ и услуг: доврачебная помощь, санаторно-курортная помощь и прочие услуги.

Согласно приложению N от 11.10.2007 к лицензии N от 12.01.2006 ООО "Санаторий-профилакторий " " ... "" имеет следующую номенклатуру работ и услуг: при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, при осуществлении санаторно- курортной помощи.

ООО "Санаторий-профилакторий " " ... "" имеет разрешение на осуществление медицинской деятельности, что подтверждается лицензией от 24.11.2010 и приложениями к ней, лицензией от 08.11.2012 и приложениями к ней, лицензией от 24.12.2013 и приложениями к ней.

Согласно справке ООО "Санаторий-профилакторий " " ... "" от 18.05.2015 отчеты по количественным показателям работы ООО "Санаторий-профилакторий " " ... "" за период времени с 1999 года по 2004 год не сохранены.

Согласно справке N от 26.05.2015 основным направлением медицинской деятельности ООО "Санаторий-профилакторий " " ... "" является лечение и реабилитация пациентов с заболеваниями опорнодвигательного аппарата, костно-мышечной и нервной систем. Количество пациентов с указанными заболеваниями составляет более 60%.

ООО "Санаторий-профилакторий " " ... "" осуществляет деятельность по лечебно-оздоровительным программам "Здоровые сосуды ног", "Здоровый позвоночник", "Антистресс", "Здоровое дыхание", "Здоровые суставы", "Профилактика инсульта и инфаркта миокарда", "Здоровая пищеварительная система".

ООО "Санаторий-профилакторий " " ... "" осуществляет деятельность по долечиванию перенесенного инфаркта мозга, внутримозгового кровоизлияния, медицинскую помощь при инсулинозависимом сахарном диабете, медицинскую помощь больным с острым инфарктом миокарда, что подтверждается стандартами оказания медицинской помощи.

Уставом Негосударственного учреждения "Санаторий-профилакторий " " ... "" от 1998 г. были предусмотрены такие виды деятельности, как организация и оказание специализированной медицинской помощи в санаторно-профилактическом лечении и реабилитации больных кардиологического, ортопедотравматологического и общего профиля и др.

Изменениями и дополнениями N в Устав негосударственного учреждения "Санаторий-профилакторий " " ... "" от 2002 г. цели и предмет деятельности учреждения дополнены санаторным лечением в детском санаторно-оздоровительном лагере круглогодичного действия.

Согласно Уставу от 2005 г. ООО "Санаторий-профилакторий " " ... "" осуществляет следующие виды деятельности: санаторно-оздоровительные и санаторно-курортные услуги; амбулаторно-поликлинические услуги; организация отдыха детей и взрослых; деятельность столовых при предприятиях и учреждениях; многопрофильное медицинское обслуживание детей и взрослых и др.

Согласно Уставу от 2009 г. ООО "Санаторий-профилакторий " " ... "" осуществляет следующие виды деятельности: деятельность санаторно-курортных учреждений, врачебная практика, деятельность лечебных учреждений, деятельность среднего медицинского персонала, розничная торговля фармацевтическими товарами, деятельность гостиниц, деятельность прочих мест для временного проживания, любые иные виды деятельности, не запрещенные законом.

Согласно Уставу от 2013 г. ООО "Санаторий-профилакторий " " ... "" осуществляет следующие виды деятельности: деятельность санаторно-курортных учреждений, врачебная практика, деятельность лечебных учреждений, деятельность среднего медицинского персонала, розничная торговля фармацевтическими товарами, деятельность гостиниц, деятельность прочих мест для временного проживания, осуществление амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, осуществление специализированной медицинской помощи, осуществление специализированной медицинской помощи по профпатологии.

Из анализа Уставов Санатория-профилактория " " ... "", а также соответствующих лицензий данного предприятия за период с 1998 г. по 2013 г. следует, что основным видом деятельности указанного учреждения является предоставление санаторно-оздоровительных и санаторно-курортных услуг, в том числе многопрофильного медицинского обслуживания детей и взрослых, направленного на осуществление лечения заболеваний опорно-двигательного аппарата, а после 2005 г. оказания врачебной помощи по травматологии и ортопедии.

Из должностных инструкций медицинской сестры процедурного кабинета за 1998 г., 2003 г., 2005 г., 2006 г., 2011 г. видно, что на должность медицинской сестры процедурного кабинета назначается лицо со средним медицинским образованием и стажем работы в стационаре не менее 5 лет. В ее обязанности, в частности, входит выполнение назначенных врачом процедур, разрешенных к выполнению средним медицинским персоналом: внутривенное капельное введение лекарственных препаратов, внутривенное струйное введение лекарственных препаратов; проведение отбора крови из вены для биохимических исследований; систематическое повышение профессиональной квалификации путем участия в конференциях для среднего медицинского персонала, организуемых в больнице и отделении, и др.

Доводы истца о том, что работая медицинской сестрой процедурного кабинета, она в течение полного рабочего дня выполняла лечебную деятельность по реабилитации больных с заболеваниями опорно-двигательной, сердечно-сосудистой и неврологической систем, больных с сахарным диабетом, нашли свое подтверждение в показаниях свидетелей ФИО5 и ФИО6, работавших вместе с Кочергиной Е.Г. в спорный период времени в Санатории-профилактории " " ... "".

Не доверять показаниям данных свидетелей у суда оснований не имелось, поскольку они последовательны, логичны и согласуются с иными письменными материалами дела.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ N 11-П от 03.06.2004 в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Из пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" следует, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный период работы истца в ООО "Санаторий-профилакторий " " ... "", который является многопрофильным санаторием и осуществляет лечение по нескольким профилям, в том числе заболеваний сердечно-сосудистой, эндокринной систем, опорно-двигательного аппарата, подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что период работы истца в санатории " " ... "" не подлежит включению в специальный стаж, так как данное учреждение не предусмотрено Списками N781 и N1066, не влекут отмену состоявшегося решения суда.

Не может служить основанием к отмене решения суда и довод жалобы о том, что пенсия истцу подлежит назначению с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право Кочергиной Е.Г. на досрочную пенсию, с учетом включенного судом спорного периода работы, возникло 03.07.2015, а в пенсионный фонд она обратилась 06.02.2015, суд первой инстанции правильно определил, что пенсия ей должна быть назначена с 03.07.2015.

Судебная коллегия находит выводы суда в этой части законными и обоснованными, а доводы апелляционной жалобы ответчика несостоятельными.

Нарушений норм материального права и требований процессуального законодательства, являющихся основанием для отмены оспариваемого судебного акта, при разрешении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г. Орла от 8 июля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи