Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 10 сентября 2015 г. по делу N 33-13990/2015

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Корниенко Г.Ф.

судей: Шамрай М.С., Алешиной Е.Э.,

при секретаре Гребенкиной Э.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО7 гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Зыбин Я.С., Лукашев В.В. В.В. к Ростовскому линейному управлению МВД России на транспорте об обязании устранить нарушения трудового законодательства, взыскании удержанных сумм, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Ростовского линейного управления МВД России на транспорте на решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 мая 2015г.,

УСТАНОВИЛА:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд в интересах Зыбин Я.С., Лукашев В.В. В.В. с исками к Ростовскому линейному управлению МВД России на транспорте об обязании устранить нарушения трудового законодательства.

В обоснование требований указал, что Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращениям Зыбин Я.С., Лукашев В.В. В.В. о нарушении должностными лицами Ростовского линейного управления МВД России на транспорте требований законодательства о труде, а так же законодательства, регламентирующего прохождение службы в органах внутренних дел, в ходе которой выявлены следующие нарушения требований трудового законодательства: приказом начальника Ростовского ЛУ МВД России на транспорте от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. снята ранее установленная процентная надбавка в размере 10% от должностного оклада за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА на станции Новочеркасск линейного отдела полиции Шахтная Ростовского ЛУ МВД России на транспорте Лукашев В.В. В.В. и ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА пункта полиции на станции Новочеркасск ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА на станции Шахтная Ростовского ЛУ МВД России на транспорте Зыбин Я.С.

Ранее выплаченная процентная надбавка в размере 10% от должностного оклада за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе с января 2014г. удержана при осуществлении расчета по оплате труда за июль 2014 г. Лукашев В.В. В.В. - в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб., Зыбин Я.С. - в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб. Лукашев В.В. В.В. и Зыбин Я.С. оспаривают основания удержания указанной суммы.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Ростовским транспортным прокурором в адрес начальника Ростовского ЛУ МВД России на транспорте внесено представление об устранении нарушений законодательства о труде, а также регламентирующего прохождение службы в органах внутренних дел, причин и условий, им способствующих. Однако, доводы, изложенные в представлении прокурора, не удовлетворены, до настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается ответом начальника Ростовского ЛУ МВД России на транспорте от 26.01.2015г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

23.04.2015г. в судебном заседании представителем ответчика было заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд, предусмотренного ст. 392 ТК Российской Федерации.

12.05.2015г. Ростовским транспортным прокурором поданы заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока в порядке ст.112 ГПК Российской Федерации.

Протокольным определением от 12.05.2015 г. гражданские дела по искам Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Зыбин Я.С. и в интересах Лукашев В.В. В.В. к Ростовскому линейному управлению МВД России на транспорте об обязании устранить нарушения требований трудового законодательства объединены с присвоением общего номера N2-863/15.

С учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК Российской Федерации, Ростовский транспортный прокурор просил: признать незаконными действия Ростовского ЛУ МВД России на транспорте, выразившиеся в удержании из заработной платы ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА линейного пункта полиции на станции Новочеркасск линейного отдела полиции на станции Шахтная Ростовского ЛУ МВД России на транспорте Зыбин Я.С. ранее выплаченной процентной надбавки в размере 10% от должностного оклада за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе с января 2014 года в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб. и удержании из заработной платы ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА на станции Новочеркасск линейного отдела полиции на станции Шахтная Ростовского ЛУ МВД России на транспорте Лукашев В.В. В.В. ранее выплаченной процентной надбавки в размере 10% от должностного оклада за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе с января 2014г. в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб.; взыскать с Ростовского ЛУ МВД России на транспорте в пользу Зыбин Я.С. удержанную из его заработной платы сумму в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб., компенсацию морального вреда ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб. и в пользу Лукашев В.В. В.В. удержанную из его заработной платы сумму в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб., компенсацию морального вреда ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 мая 2015 года суд восстановил Зыбин Я.С. и Лукашев В.В. В.В. процессуальный срок для разрешения индивидуального трудового спора.

Суд признал незаконным действия Ростовского ЛУ МВД России на транспорте, выразившиеся в удержании из заработной платы ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА линейного пункта полиции на станции Новочеркасск линейного отдела полиции на станции Шахтная Ростовского ЛУ МВД России на транспорте Зыбин Я.С. ранее выплаченной процентной надбавки в размере 10% от должностного оклада за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе с января 2014 года в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб.; взыскал с Ростовского ЛУ МВД России на транспорте в пользу Зыбин Я.С. удержанную из его заработной платы сумму в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб., компенсацию морального вреда ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб.

Суд признал незаконным действия Ростовского ЛУ МВД России на транспорте, выразившиеся в удержании из заработной платы ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА полиции на станции Новочеркасск линейного отдела полиции на станции Шахтная Ростовского ЛУ МВД России на транспорте Лукашев В.В. В.В. ранее выплаченной процентной надбавки в размере 10% от должностного оклада за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе с января 2014г. в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб.; взыскал с Ростовского ЛУ МВД России на транспорте в пользу Лукашев В.В. В.В. удержанную из его заработной платы сумму в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб., компенсацию морального вреда ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб., всего ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб.

В апелляционной жалобе Ростовское ЛУ МВД России на транспорте ставит вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности. Апеллянт считает неправомерным восстановление истцам пропущенного процессуального срока в порядке ст.112 ГПК Российской Федерации, поскольку суд не учел, что периоды болезней Зыбин Я.С. и Лукашев В.В. В.В. носили кратковременный характер, лечение они проходили амбулаторно, что не препятствовало реализации права на обращение в суд в установленный законом срок. Судом установлено, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Лукашев В.В. В.В. и Зыбин Я.С. было перечислено денежное довольствие, т.е. с этого момента они знали о нарушенном праве, но иск прокурором был подан 09.02.2015г., и если учесть периоды болезни Зыбин Я.С. и Лукашев В.В. В.В., иски поданы со значительным пропуском срока. До этого, каких-либо попыток обращения в суд истцы не предпринимали, но имели место обращения в прокуратуру, в том числе и в период нетрудоспособности и отпуска. Факт обращения в прокуратуру не приостанавливает течение срока, предусмотренного ст.392 ТК Российской Федерации. Доказательств, объективно исключающих возможность своевременного обращения Лукашев В.В. В.В. и Зыбин Я.С. в суд с исковым заявлением, по мнению апеллянта, в судебном заседании не установлено.

Апеллянт ссылается, что согласно пп.1.2 размер надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом МВД России от 20.02.2012г. N106, за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время - за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе, устанавливается надбавка в размере 10% от должностного оклада. В Перечне должностей сотрудников органов внутренних дел РФ при замещении которых выплачивается данная надбавка, не указаны штатные должности начальников ДПП и подразделений уголовного розыска. Заключением ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по вопросу установления и выплаты надбавок к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время сотрудникам, замещающим должности, не входящие в перечень, размер надбавки не поставлен в зависимость от Перечня должностей. Ответчик считает, что из анализа перечисленных правовых норм следует, что указанная надбавка подлежит выплате сотрудникам при непосредственном выполнении данной деятельности. Если сотрудник указанную деятельность не выполняет, то правовых оснований для ее выплаты не имеется. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА проверкой ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. установлен факт, что в результате недобросовестного отношения Лукашев В.В. В.В., Зыбин Я.С. к служебным обязанностям, фактически не организуется и не проводится работа с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе, о чем они умалчивали и не докладывали руководству, следовательно, оснований для выплаты надбавки у ответчика не имелось.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав старшего помощника Ростовского транспортного прокурора, истцов, представителя ответчика, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19.07.2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 2 названной нормы в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" заявление работника о восстановлении на работе подается в районный суд в месячный срок со дня вручения ему копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки, либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки, а о разрешении иного индивидуального трудового спора - в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права (часть первая статьи 392 ТК РФ, статья 24 ГПК РФ).

Предусмотренный ст. 392 ТК РФ срок для обращения в суд выступает в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений; сам по себе этот срок не может быть признан неразумным и несоразмерным, поскольку направлен на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника и является достаточным для обращения в суд.

Как видно из материалов дела, Лукашев В.В. В.В. и Зыбин Я.С. проходят службу в Ростовском ЛУ МВД России на транспорте.

Приказом начальника Ростовского ЛУ МВД России на транспорте от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с Зыбин Я.С. и Лукашев В.В. В.В. с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА снята ранее установленная процентная надбавка в размере 10% от должностного оклада за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе.

Из заработной платы истцов за июль 2014 г. единовременно была удержана начисленная и выплаченная ранее надбавка за конфиденциальность: Лукашев В.В. В.В. в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб., Зыбин Я.С. в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб., что подтверждено расчетными листками.

Судом первой инстанции установлено, что о данных удержаниях истцам стало известно при зачислении денежного довольствия за июль 2014 года на лицевые счета истцов в банке. Материалами дела подтверждено, что денежные средства поступили Лукашев В.В. В.В. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., Зыбин Я.С. - ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., соответственно с указанных дат истцы вправе были обратиться к работодателю с требованием о взыскании необоснованно удержанной суммы. С настоящими исками в суд Ростовский транспортный прокурор в интересах Лукашев В.В. В.В. и Зыбин Я.С. обратился 09.02.2015 г., т. е. по истечении установленного ст. 392 ТК РФ срока.

Исходя из содержания абзаца первого ч. 6 ст.152 ГПК РФ, а также ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.

Ответчиком было заявлено о применении положений ст. 392 ТК РФ с указанием на пропуск истцами срока на обращение в суд за восстановлением нарушенных трудовых прав (т.1, л.д. 50-52).

Пропуск работником срока обращения в суд без уважительных причин, дает суду право принять решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац второй части 6 статьи 152 ГПК РФ).

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие, а также такие обстоятельства, которые объективно воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

Ростовским транспортным прокурором Южной транспортной прокуратуры 12.05.2015 г. поданы заявления о восстановлении срока на обращение в суд в связи с длительным пребыванием истцов нетрудоспособными (т.1, л.д. 62-64, 88-90).

Разрешая спор, суд признал установленным наличие обстоятельств, препятствовавших работникам своевременно обратиться в суд, указанных в п. 5 ч. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации". При этом суд указал, что Лукашев В.В. В.В. в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., а Зыбин Я.С. в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. были освобождены от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности на основании выписки из ЦРБ и больничного листа, суд посчитал, что в виду болезни у истцов имелись препятствия для подачи иска в суд для разрешения индивидуального трудового спора в установленный законом срок. Поскольку в день окончания срока истцы не имели возможности совершить процессуальное действие в виду болезни, суд признал, что установленный законом процессуальный срок пропущен по уважительной причине.

Судебная коллегия полагает, что причины пропуска срока, указанные прокурором и судом, не являются уважительными, поскольку истцы должны были направить заявление в суд до истечения установленного законом срока ( Лукашев В.В. В.В. до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., а Зыбин Я.С. до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.) Нахождение истцов на амбулаторном лечении в период окончания процессуального срока не препятствовало им обратиться в суд с исковым заявлением в период с ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Из материалов дела следует, что в указанный период времени истцы находились в отпусках за ненормированный служебный день и компенсации в виде дополнительных дней отдыха за несение службы в выходные и праздничные дни: Лукашев В.В. В.В. с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. (т. 1 л.д. 42), Зыбин Я.С. - с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. (т.1 л.д. 81). Кроме того, Лукашев В.В. В.В. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. обратился в Южную транспортную прокуратуру с заявлением о несогласии со снятием надбавок (т.1 л.д.48-49), ответ на которое был дан ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. Управлением на транспорте по ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МВД РФ, а ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. с жалобой к Ростовскому транспортному прокурору (т.1 л.д. 10-12).

Обращение в иные органы за защитой трудовых прав объективно не препятствовало своевременному обращению с иском в суд, а обстоятельств, которые объективно воспрепятствовали совершению истцами процессуальных действий по обращению в суд с заявлением в установленные сроки, Ростовским транспортным прокурором не указано.

Кроме того, истцы с самостоятельным иском в суд не обращались, в заседаниях суда первой инстанции участия не принимали, ходатайств о признании уважительными причин пропуска срока обращения в суд не заявляли, что подтверждено протоколами судебных заседаний от 12.03.2015 г., от 23.04.2015 г., от 12.05.2015 г., от 25.05.2015 г. и не отрицалось истцами в заседании суда апелляционной инстанции. Письменных заявлений о признании уважительными причин пропуска срока на обращение в суд материалы дела не содержат.

Таким образом, материальные истцы установленное ст. 112 ГПК РФ, ст. 392 ТК РФ право на восстановление пропущенного процессуального срока не реализовывали, об уважительности причин пропуска срока не заявляли. Данному обстоятельству судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка.

Уважительных причин, которые бы препятствовали либо затрудняли возможность обратиться в суд за разрешением спора в течение установленного законом срока, истцами и прокурором не представлено. Каких-либо препятствий для представления доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд, истцовой стороной также не представлено.

Пропуск срока давности для защиты нарушенного права в суде, при отсутствии причин для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что в удовлетворении исковых требований, предъявленных Ростовским транспортным прокурором Южной транспортной прокуратуры в интересах Зыбин Я.С., Лукашев В.В. В.В. к Ростовскому линейному управлению МВД России на транспорте, об обязании устранить нарушения требований трудового законодательства, взыскании удержанных сумм, должно быть отказано.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что лица, проходящие службу в органах внутренних дел, обеспечиваются денежным довольствием, которое по своему содержанию и правовой природе существенно отличается от заработной платы, устанавливаемой и выплачиваемой на основании норм Трудового кодекса РФ.

Приказ начальника Ростовского ЛУ МВД России на транспорте от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с, на основании которого снята ранее установленная истцам надбавка в размере 10% должностного оклада за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе, и произведен перерасчет, не оспорен и не отменен в установленном законом порядке.

При рассмотрении спора по существу суд первой инстанции правовой оценки данному локальному акту не давал, его законность и обоснованность, соответствие действующим нормативным правовым актам, регулирующим порядок обеспечения денежным довольствием и установление надбавок к должностному окладу сотрудников органов внутренних дел, в том числе - приказу МВД РФ от 20.02.2012 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по существу не проверял.

Заключение служебной проверки судом не исследовалось.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о незаконности действий работодателя и допущенных ответчиком нарушениях трудового законодательства нельзя признать обоснованным. В связи с чем отсутствуют и основания для удовлетворения требований о компенсации морального вреда.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 мая 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Зыбин Я.С., Лукашев В.В. В.В. к Ростовскому линейному управлению МВД России на транспорте об обязании устранить нарушения требований трудового законодательства, взыскании удержанных сумм, компенсации морального вреда отказать.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 23 сентября 2015 года