Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 08 сентября 2015 г. по делу N 33-2362/2015

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего судьи Жуковой Е.Г.,

судей Терехиной Л.В., Потеминой Е.В.

при секретаре Ершовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе УМВД России по Пензенской области на решение Железнодорожного районного суда города Пензы от 03 июня 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Обущенко М.А. удовлетворить.

Установить тождество прохождения службы Обущенко М.А. в должности "данные изъяты" УМВД России по Пензенской области прохождению службы в должности "данные изъяты" УВД по Пензенской области.

Установить тождество прохождения службы Обущенко М.А. в должности "данные изъяты" УМВД России по Пензенской области прохождению службы в должности "данные изъяты" УВД по Пензенской области.

Включить в выслугу лет, дающей право на получение пенсии Обущенко М.А., периода службы в органах внутренних дел в должности "данные изъяты" УМВД России по Пензенской области с коэффициентом 1,5 с 20 июля 2011 года по 01 января 2012 года.

Включить в выслугу лет, дающей право на получение пенсии Обущенко М.А., периода службы в органах внутренних дел в должности "данные изъяты" УМВД России по Пензенской области с коэффициентом 1,5 с 01 января 2012 года по 24 декабря 2012 года и с 22 марта 2013 года по 11 апреля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Жуковой Е.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обущенко М.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Пензенской области об установлении тождества выполняемой работы, включении периодов службы в органах внутренних дел в стаж для назначения пенсии по выслуге лет.

Требование мотивировал тем, что с 03 декабря 2002 года по настоящее время он проходит службу в органах внутренних дел на должностях "данные изъяты" УМВД России по Пензенской области. 11 марта 2015 года он обратился к командованию ОМОН с рапортом о расторжении контракта в связи с выслугой лет, дающей право на пенсию. Ответным письмом он был уведомлен о том, что выслуга лет наступает 18 октября 2015 года. Время службы в должности помощника "данные изъяты" были исчислены с применением коэффициента 1,25 по постановлению Правительства РФ N941 от 22.09.1993 года, и с коэффициентом 1,5 - в редакции постановления Правительства РФ N422-30 от 19.08.2004 года. Время службы в той же должности в "данные изъяты" УМВД России по Пензенской области исчислено с применением коэффициента 1.

Отказ в назначении пенсии по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, фактически связан с переименованием "данные изъяты" УВД по Пензенской области в "данные изъяты" УМВД России по Пензенской области, а затем в "данные изъяты" УМВД России по Пензенской области. Однако при смене наименования подразделения, вид деятельности подразделения не изменился, должностные обязанности, выполняемые им, не поменялись.

Ссылаясь на постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 года, просил суд установить тождество прохождения службы в должности "данные изъяты" УМВД России по Пензенской области и в должности "данные изъяты" УМВД России по Пензенской области прохождению службы в должности "данные изъяты" УВД по Пензенской области.

Включить в выслугу лет, дающей право на получение пенсии, период прохождения службы в органах внутренних дел в должности "данные изъяты" УМВД России по Пензенской области с коэффициентом 1,5 с 20 июля 2011 года по 01 января 2012 года, а также в должности "данные изъяты" УМВД России по Пензенской области с коэффициентом 1,5 с 01 января 2012 года по 24 декабря 2012 года и с 22 марта 2013 года по 11 апреля 2015 года.

Железнодорожный районный суд города Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе УМВД России по Пензенской области просит решение суда отменить, постановить по делу новое решение об отказе в иске. Полагает, что в Перечне подразделений внутренних войск, органов внутренних дел и должностей, служба в которых в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 941 засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденном приказом МВД России от 06.02.1995 года N 016, отряды мобильные особого назначения не поименованы, а потому установленный указанным постановлением Правительства Российской Федерации N 941 льготный порядок исчисления выслуги лет по указанному основанию в отношении сотрудников отрядов мобильных особого назначения не может быть реализован. Ссылка суда на то, что на ОМОН возложена задача и функция по борьбе с терроризмом, а потому в соответствии с ФЗ "О противодействии терроризму" спорный период службы подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении, является несостоятельной, поскольку подразделения, в котором истец проходил свою службу, не относятся к указанным в ст. 23 данного закона подразделениям.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УМВД России по Пензенской области по доверенности Демин П.Н. просил решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы. Дополнительно указал, что предусмотренным Перечнем отряды особого назначения также не поименованы, а потому работа истца в должности "данные изъяты" УМВД России по Пензенской области не может быть включена в выслугу лет в льготном исчислении.

Представитель Обущенко М.А. по доверенности Решетников С.В. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, ссылаясь на законность решения суда.

Обущенко М.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. С учетом положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом при рассмотрении дела, Обущенко М.А. проходил службу в органах внутренних дел с 03 декабря 2002 года на должностях "данные изъяты" УВД Пензенской области.

Приказом ОМОН N от 28 сентября 2007 года истец назначен "данные изъяты" УВД по Пензенской области.

В связи с проведением оргштатных мероприятий приказом УМВД N N от 20 июля 2011 года Обущенко М.А. назначен "данные изъяты" УМВД России по Пензенской области, освобожден от ранее занимаемой должности с присвоением специального звания " "данные изъяты"" в порядке переаттестации с сохранением ранее установленных надбавок, выплат и доплат.

На основании приказа УМВД России по Пензенской области N от 15 декабря 2011 года Обущенко М.А. с 01 января 2012 года назначен "данные изъяты" УМВД России по Пензенской области, освобожден от должности "данные изъяты" УМВД с сохранением ранее установленных надбавок, выплат и доплат. Основание : оргштатные мероприятия, приказ УМВД от 15.12.2011 N.

11 марта 2015 года истец обратился к командованию с рапортом о расторжении контракта в связи с выслугой лет, дающей право на пенсию. Однако был уведомлен о невозможности расторжения контракта, поскольку выслуга лет в льготном исчислении составила 19 лет 05 месяцев 17 дней.

Период службы в должности "данные изъяты" с 20 июля 2011 года по 01 января 2012 года в группе "данные изъяты" УМВД России по Пензенской области, с 01 января 2012 года по 24 декабря 2012 года, с 22 марта 2013 года в группе "данные изъяты" УМВД России по Пензенской области включен в выслугу лет, дающую право на получение пенсии, с коэффициентом "1". Весь период службы в составе отряда милиции особого назначения УВД по Пензенской области включен в выслугу лет, дающую право на получение пенсии с коэффициентом "1,5", а при выполнении служебных обязанностей на территории Северо-Кавказского региона - с коэффициентом "3".

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в Перечне подразделений внутренних войск, органов внутренних дел и должностей, служба в которых в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N941 засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденном приказом МВД России от 06 февраля 1995 года N016, отряды особого назначения и отряды мобильного особого назначения не поименованы, однако служба истца в указанных подразделениях тождественна службе в отряде милиции особого назначения, которая подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении. Также суд исходил из того, что на отряд особого назначения, отряд мобильный особого назначения возложена задача и функция по борьбе с терроризмом, что в соответствии с ФЗ "О противодействии терроризму" также дает истцу право на выслугу лет в льготном исчислении.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, так как они не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права, в что в соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел РФ осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Право на пенсию за выслугу лет по нормам Закона РФ N 4468-I имеют лица, указанные в ст. 1 данного Закона, в том числе лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел РФ.

Согласно статье 18 Закона о пенсионном обеспечении время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации (части вторая, третья).

Во исполнение Закона N 4468-I принято Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Порядок исчисления выслуги лет сотрудникам, проходившим службу в подразделениях ОМОН, регламентирован пунктом 4 указанного постановления и принятым в развитие его пунктом 4.3 приказа МВД России от 6 февраля 1995 г. N 016 "Об утверждении Перечня подразделений внутренних войск, органов внутренних дел и должностей, служба в которых в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях".

Пункт 4 Постановления определяет, что срок службы в подразделениях милиции особого назначения с 1 января 1991 года по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации, подлежит исчислению на льготных условиях из расчета 1 месяц службы за один и одну четверть месяца.

Названный Перечень, утвержденный приказом МВД России от 20 февраля 2003 г. N 016 "О внесении изменений в Перечень, утвержденный приказом МВД России от 6 февраля 1995 г. N 016", включает, в том числе, отряды милиции особого назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. N 422-30 в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941-54 внесены изменения, в соответствии с которыми с 1 августа 2004 года сотрудникам, проходящим службу в подразделениях ОМОН, исчисление выслуги лет для назначения пенсии производится из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца.

В связи с этим периоды службы в подразделениях ОМОН до 1 августа 2004 года засчитываются на льготных условиях из расчета 1 месяц службы за один и одну четверть месяца, после 1 августа 2004 года - из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца.

Ввиду того, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходящим службу в органах внутренних дел, не предусмотрено включение в выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсии указанным лицам периодов прохождения ими службы в отряде особого назначения и отряде мобильным особого назначения, выводы суда первой инстанции о зачете Обущенко М.А. спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении с применением коэффициента 1,5 для назначения пенсии со ссылкой на указанное законодательство судебная коллегия признает неправомерными.

Возможность применения правил об установлении тождества службы в отряде особого назначения и отряде мобильным особого назначения службе в отряде милиции особого назначения органов внутренних дел, из чего исходил суд при вынесении решения, действующим законодательством не предусмотрена.

Суд в данном случае для назначения пенсии не вправе разрешать вопросы, связанные с установлением тождества наименований указанных подразделений, а также исполняемых Обущенко М.А. по занимаемым после переаттестации должностям обязанностей с обязанностями по должности, предусмотренной Перечнем должностей, утвержденных Приказом МВД России от 20 февраля 2003 г. N 016.

Исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел, поставлено в зависимость не от характера или рода службы в органах внутренних дел, а от службы в соответствующих подразделениях.

Поскольку отряд особого назначения и отряд мобильного особого назначения, в которых служил и служит истец, в упомянутый перечень не входят, положения п.4 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941 при исчислении выслуги лет истцу применены быть не могут.

Ссылка истца на то, что невключение периода службы в указанных подразделениях в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях нарушает принцип равенства прав и свобод граждан, закрепленный в Конституции Российской Федерации, не может служить основанием для удовлетворения его требований.

Ссылка истца и его представителя на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года N 11-П на, также не может быть принята во внимание, поскольку в данном Постановлении рассматривался вопрос о проверке конституционности некоторых положений Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Отнесение судом подразделений, в которых проходил и проходит истец службу, к указанным в ст. 23 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" подразделениям также необоснованно, поскольку отряд особого назначения, а также отряд мобильный особого назначения УМВД России по Пензенской области не являются отрядами специального назначения, непосредственно осуществляющими (осуществлявшими) борьбу с терроризмом, как того требует указанный Закон.

Согласно Положению об отряде особого назначения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области, утвержденному приказом N 1592 от 23 августа 2011 года врио начальника УМВД России по Пензенской области, а также Положению об отряде мобильном особого назначения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области, утвержденному приказом N 2864 от 26 декабря 2011 года начальником УМВД России по Пензенской области, одна из функций указанных подразделений - осуществление во взаимодействии с иными подразделениями органов внутренних дел, иными правоохранительными органами, частями и соединениями внутренних войск МВД России, Минобороны России, другими воинскими формированиями специальных мероприятий по борьбе с терроризмом, но эта задача основной не является.

Поскольку судом была допущена ошибка в результате существенного нарушения норм материального права, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда города Пензы от 03 июня 2015 года отменить.

Вынести по делу новое решение, которым исковые требования Обущенко М.А. к УМВД России по Пензенской области об установлении тождества выполняемой работы, включении периодов службы в органах внутренних дел в льготном исчислении в стаж для назначения пенсии по выслуге лет, оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу УМВД России по Пензенской области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи