Апелляционное определение СК по административным делам Рязанского областного суда от 23 сентября 2015 г. по делу N 33-2041/2015

Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего судьи Воейкова А.А.,

судей Хмельниковой Е.А., Милашовой Л.В.,

при секретаре Сидорове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке по заявлению

Брежицкого Н.В. о признании решения об отказе в выдаче сертификата на приобретение жилья незаконным и о возложении обязанности выдать сертификат на приобретение жилья с составом семьи два человека с апелляционной жалобой представителя заявителя Брежицкого Н.В. - Сырцова С.А. на решение Советского районного суда г. Рязани от 06 июля 2015 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., выслушав объяснения Брежицкого Н.В., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Министерства строительного комплекса Рязанской области Горбунову Е.Т., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Брежицкий Н.В. обратился в суд с заявлением о признании решения об отказе в выдаче сертификата на приобретение жилья незаконным и о возложении обязанности выдать сертификат на приобретение жилья с составом семьи два человека. В обоснование своих требований указал, что он является инвалидом 2 группы вследствие заболевания, которое получено в связи с ликвидацией аварии на ЧАЭС. С 16 апреля 1997 года заявитель состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решением администрации г.Рязани Брежицкий Н.В. включен в программу "Жилище" на 2011-2015 годы с составом семьи 2 человека (он и его супруга Брежицкая Н.Н.). Министерство строительного комплекса Рязанской области решением от 05 мая 2015 года отказало ему в выдаче сертификата на приобретение жилья, поскольку он не предоставил обязательство о сдаче или отчуждении части жилого помещения, находящегося в собственности у дочери, в муниципальную собственность. Считает данное решение незаконным, поскольку его дочь Брежицкая А.Н. является совершеннолетней и полностью дееспособной и не изъявила желания участвовать в программе "Жилище", в связи с чем, у него отсутствует возможность сдать жилое помещение, не принадлежащее ему, в муниципальную собственность.

Просил суд признать незаконным отказ Министерства строительного комплекса Рязанской области в выдаче ему сертификата на приобретение жилья и обязать Министерство строительного комплекса Рязанской области выдать ему сертификат на приобретение жилья с составом семьи два человека в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены администрация г. Рязани, Брежицкая Н.Н. и Брежицкая А.Н.

Суд отказал в удовлетворении заявленных требований, постановив указанное решение, с которым не согласен заявитель. В апелляционной жалобе его представитель Сырцов С.А. просит решение суда отменить и передать дело на новое рассмотрение в порядке искового производства в ином составе суда. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо - Министерство строительного комплекса Рязанской области - просит оставить ее без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены, по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы.

В соответствии с Подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной Подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153.

Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в числе прочих категорий, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силу пункта 6 Правил в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание.

В соответствии с пунктом 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг (супруга), их дети, родители.

Согласно пункту 19 Правил, изъявив желание участвовать в подпрограмме и улучшить свои жилищные условия с помощью жилищного сертификата - путем получения субсидии для приобретения жилья, гражданин соглашается со всеми ее условиями.

Пунктом 16 Правил установлены нормативы общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, которые применяются, в частности, если гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность (подпункт "в" пункта 16.1 Правил).

Пунктом 16.2 данных Правил урегулирован вопрос учета площади жилого помещения, принадлежащего на праве собственности гражданину и (или) членам его семьи, в случае, если ими принято решение не отчуждать такое помещение. В этом случае размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 44 Правил предоставление обязательства о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в случаях, указанных в подпункте "в" пункта 16.1 Правил, обязательно.

Статьей 44 (1) Правил предусмотрено, что в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в п. 44 Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Брежицкий Н.В. является инвалидом 2 группы по причине увечья полученного при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

С 16 апреля 1997 года Брежицкий Н.В. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Истец обратился с заявлением о включении его в состав участников рассматриваемой подпрограммы, указав, что ознакомлен и согласен с ее условиями.

По его заявлению (рапорту) от 31 октября 2013 года постановлением администрации г.Рязани от 15 ноября 2013 года он признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по категории "граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним лица".

05 мая 2015 года рабочей группой по выдаче государственных жилищных сертификатов, действующей при Министерстве строительного комплекса Рязанской области, принято решение отказать Брежицкому Н.В. в выдаче сертификата в 2015 году. Отказ обоснован тем, что им не представлено обязательство о сдаче или безвозмездном отчуждении части жилого помещения, находящегося в собственности его дочери Брежицкой А.Н., в государственную или муниципальную собственность либо заявление о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья в дополнение к имеющейся площади, находящейся в собственности члена семьи.

Из материалов дела также следует, что на момент обращения Брежицкого Н.В. в администрацию г. Рязани с заявлением (рапортом) в октябре 2013 года о включении его в состав участников подпрограммы он с членами своей семьи (супругой Брежицкой Н.Н. и дочерью Брежицкой А.Н.) проживал и был зарегистрирован в квартире общей площадью

"

...

"

кв.м по адресу:

"

...

", в которой его дочери Брежицкой А.Н. принадлежит 1/2 доля.

Брежицким Н.В. не заявлялось о предоставлении выплаты для приобретения жилья в дополнение к находящейся в собственности его дочери площади, не сообщалось о решении не отчуждать принадлежащее дочери жилое помещение.

При таких обстоятельствах, предоставление обязательства о безвозмездном отчуждении принадлежащего члену семьи Брежицкого Н.В. жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, является необходимым документом для получения жилищного сертификата.

Поскольку установлено неполное предоставление необходимых для получения жилищного сертификата документов, в удовлетворении заявления Брежицкого Н.В. было обоснованно отказано.

Доводы апелляционной жалобы о том Брежицкая А.Н. не подавала заявление об участии в подпрограмме Жилище не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие волеизъявления члена семьи гражданина-участника подпрограммы на участие в ней, не освобождают гражданина от обязанности предоставить предусмотренные Правилами документы, необходимые для получение жилищного сертификата.

Доводы жалобы о том, что указанное заявление подлежало рассмотрению в порядке искового производства, основаны на неправильном толковании процессуального законодательства и также не принимаются судебной коллегией во внимание.

Решение постановлено судом правильным применением норм материального права, с соблюдением процессуальных норм и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Рязани от 06 июля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя заявителя

Брежицкого Н.В. -

Сырцова С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи