Решение Алтайского краевого суда от 09 сентября 2015 г. по делу N 21-471/2015

Судья Алтайского краевого суда Мокрушина В.П., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Т. на решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по жалобе Н. на постановление главного государственного санитарного врача, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в "адрес", Косихинском, Первомайском, Тальменском и "адрес"х Т. от ДД.ММ.ГГ N24/130, которым

главный технолог цеха ДСП ООО " "данные изъяты"" Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ N24/90, составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах (далее - То Роспотребнадзора), при проведении внеплановой проверки по приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предприятия лесопереработки ООО " "данные изъяты"", расположенном по адресу: "адрес", ДД.ММ.ГГ в 11 часов 45 минут выявлены допущенные главным технологом цеха ДСП ООО " "данные изъяты"" Н. нарушения главы 2 раздела 6 приложения 6.1 п.2 "Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)", утвержденных решением таможенного союза *** от ДД.ММ.ГГ г.( далее - Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам), которые выразились в том, что:

- в отобранной пробе (плита древесно-стружечная общего назначения шлифованная класс эмиссии Е-1 для производства бытовой мебели и мебели общественных помещений, внутренней отделки стен и полов, рекомендуется ламинировать, покрывать лаком или краской) - содержание формальдегида при +40 градусов С - фактически 0,016 мг/м.куб., при нормативном значении не более 0,001 мг/м.куб (так по тексту), превышение на 0,006 мг/м.куб.

Выявленные нарушения могут повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде.

Ответственность за вышеуказанные нарушения в соответствии с п.3.5, 3.6 должностной инструкции несет главный технолог цеха ДСП ООО " "данные изъяты"" Н.

Действия Н. квалифицированы по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеуказанное постановление, которое обжаловано Н. в Тальменский районный суд со ссылкой на нарушения, допущенные при отборе проб древесно-стружечной плиты (применение ГОСТа, не распространяющего свое действие на указанную продукцию), не опечатывание отобранных образцов, не проведение видеосъемки, отсутствие паспорта на отобранные образцы, содержащего их характеристику. Указанные нарушения привели к тому, что исследованию подвергались иные образцы ДСП, чем отобранные на заводе ООО " "данные изъяты"". Протокол лабораторных испытаний по государственному надзору ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" *** от ДД.ММ.ГГ г., на который ссылается административный орган в обоснование его вины, не соответствует требованиям ГОСТ 30255-95, согласно которому во время проведения испытаний в рабочем объеме камеры должны поддерживаться определенные параметры (температура воздуха - 23?2 С; относительная влажность воздуха - 45?5 %; воздухообмен в час - 1?0,1). Лабораторные испытания ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" проводились при влажности 54%, воздухообмене 0,5 объема/час, что сказалось на интенсивности миграции из ДСП химических веществ в воздушную среду. Заключение эксперта N88 от 31.03.2015 г., основанное на протоколах N24/24 от 04.03.2015 г. и N16659 от 30.03.2015 г., не может свидетельствовать о несоответствии плиты древесно-стружечной общего назначения, производимой ООО " "данные изъяты"", требованиям Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам.

Решением судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 10 июня 2015 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Т. просит отменить решение и принять новое, мотивируя тем, что поскольку лабораторные испытания N16659 от 30.03.2015 года не ставились под сомнение, не установлено нарушений в отборе проб при проведении мероприятий по контролю, то не имелось оснований для проведения повторных лабораторных испытаний. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Алтайскому краю" уже были проведены повторные испытания данного материала, однако судьёй не запрошены их результаты. Нарушение срока отбора образца (не семидневного изготовления) не повлияло на результат, так как его исследование проводилось на 19 день, что соответствует требованиям МУ 2.1.2.1829-04, а также ГОСТа 30108 -94 "Материалы и изделия строительные. Определение удельной эффективности естественных радионуклидов". Вопрос нарушения температурного режима при проведении исследования был изучен судом, с учетом показаний свидетеля Т.О. суд согласился с расчетом. Применение погрешности только в сторону уменьшения результата является не верным, если интервал неопределенности (погрешность) результатов измерений находится внутри области недопустимых значений, то принимают решение о несоответствии. Таким образом, согласно первоначальным исследованиям образец не соответствовал требованиям. Исследования были проведены спустя более двух месяцев после изготовления образца и не могут свидетельствовать о соответствии исследуемого образца требованиям нормативов. Исследование образцов продукции того же наименования, произведенной ООО " "данные изъяты"" 15.04.2015, показало наличие превышения концентрации формальдегида при 40 градусах С. Двухмесячные повторные исследования (при получении нестандартных первоначальных исследований), предусмотренные МУ 2.1.2.1829-04 необходимо проводить для того, чтобы определиться через какое время можно реализовать данную продукцию.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем нахожу возможным рассмотреть дело в их отсуствие.

Проверив материалы, допросив свидетелей С. и Р., не нахожу оснований для отмены решения.

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ правонарушением, влекущим административное наказание является нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10..., частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Часть 2 ст.14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за действия, предусмотренные частью 1 этой же статьи Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с п.3.2 ч.3 раздела 6 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии таможенного союза N299 от 28 мая 2010 г., полимерные строительные материалы и мебель не должны выделять в окружающую среду летучие вещества в количествах, которые могут оказывать прямое или косвенное неблагоприятное действие на организм человека (с учетом совместного действия всех выделяющихся веществ).

Пунктом 2 приложения 6.1 к разделу 6 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) установлен допустимый уровень миграции формальдегидов, содержащихся в полимерных строительных материалах, в воздушную среду - 0,01 мг/м?.

Как следует из материалов дела, по распоряжению начальника ТО Роспотребназдзора от ДД.ММ.ГГ проведена внеплановая проверка предприятия лесопереработки ООО "Алтай-Форест", по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГ о выявлении нарушения обязательных требований - в соответствии с протоколами лабораторных испытаний *** от ДД.ММ.ГГ плита древесно-стружечная общего назначения класс эмиссии Е-1, изготовленная Обществом ДД.ММ.ГГ г., не соответствует требованиям гл.II раздела 6 приложения 6.1 п.2 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам по токсикологическому показателю: формальдегид при +40 градусов С - фактически 0,016 мг/куб.м. (при нормативном значении не более 0,001 мг/куб.м.), превышение на 0,006 мг/куб.м, в связи с чем в отношении главного технолога цеха ДСП ООО "Алтай-Форест" Н. был составлен протокол об административного правонарушения по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Согласно протоколу лабораторных испытаний по государственному надзору *** от ДД.ММ.ГГ г., составленному сотрудниками ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае", в представленных на испытание пробах плиты древесно-стружечной общего назначения шлифованной класса эмиссии Е-1 для производства бытовой мебели и мебели общественных помещений, внутренней отделки стен и полов обнаружены формальдегиды (при +40 град. С) - 0,016 мг/м?.

Из заключения эксперта-врача по общей гигиене ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" Б. *** от ДД.ММ.ГГ следует, что в соответствии с протоколами лабораторных испытаний *** от ДД.ММ.ГГ плита древесно-стружечная общего назначения класс эмиссии Е-1, дата изготовления ДД.ММ.ГГ г., изготовителя ООО " "данные изъяты"" не соответствует требованиям гл.II раздела 6 приложения 6.1 п.2 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Таможенного союза *** от ДД.ММ.ГГ г., по токсикологическому показателю: формальдегид при +40 градусов С- фактически 0,016 мг/куб.м, при нормативном значении не более 0,01 мг/куб.м., превышение на 0,006 мг/куб.м.

Рассматривая протокол и приложенные к нему материалы, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действах Н. состава вменяемого ему в вину административного правонарушения. С данным выводом следует согласиться в виду следующего.

Согласно протоколу взятия проб *** от ДД.ММ.ГГ г., составленному специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в "адрес", Косихинском, Первомайском, Тальменском и "адрес"х Р. в присутствии главного инженера ООО " "данные изъяты"" для лабораторных исследований в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" проведено изъятие в ООО " "данные изъяты"" 2 экземпляров плиты древесно-стружечной, массой 2,5 кг, изготовленной ДД.ММ.ГГ г.

Из данного акта следует, что отбор производился в соответствии с ГОСТ 30108-94 "Материалы и изделия строительные. Определение удельной эффективности активности естественных радионуклидов" и МУ 2.1.2.1829-04 "Санитарно-гигиеническая оценка полимерных и полимерсодержащих строительных материалов и конструкций, предназначенных для применения в строительстве жилых, общественных и промышленных зданий" (далее - Методические указания)

Между тем, ГОСТ 30108-94 распространяется на неорганические сыпучие строительные материалы, а также отходы промышленного производства, непосредственно используемые в качестве строительных материала, а Методические указания не содержат регламентации порядка отбора проб.

Как видно из протокола лабораторных испытаний по государственному надзору N16659 от 30.03.2015 г., составленному сотрудниками ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае", нормативной документацией на методы исследования указан ГОСТ 30255-95.

Согласно ГОСТУ 30255-95 "Мебель, древесные и полимерные материалы. Метод определения выделения формальдегида и других вредных летучих химических веществ в климатических камерах" (действовавшему до ДД.ММ.ГГ) он устанавливает метод определения в климатических камерах выделения формальдегида и других вредных летучих веществ в воздух из изделий мебели, древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит, фанеры, деталей и заготовок из них, паркетных изделий, а также применяемых при их изготовлении полимерных, конструкционных, облицовочных, отделочных и клеевых материалов.

Данный ГОСТ предусматривает, что образцы древесных плит и фанеры отбирают из зоны плиты, отстоящей от ее краев на расстоянии не менее 300 мм (п. 4.2.3). Кроме того, согласно п. 3.1.3 данного ГОСТа в рабочем объеме камеры во время проведения испытаний должны поддерживаться следующие параметры: температура воздуха - (23 2)°С; относительная влажность воздуха - (45 5)%; воздухообмен в час - 1 0,1. Испытание паркетных изделий проводят при воздухообмене (0,5 0,05) в час.

Методическими указаниями также предусмотрено, что к перечню условий, наиболее существенно влияющих на интенсивность миграции из материалов химических веществ в воздушную среду и в обязательном порядке подвергающихся регуляции, относятся:

- "насыщенность" ПСМ;

- температура воздуха;

- кратность воздухообмена;

- относительная влажность воздуха

Пункт 4.4 ГОСТа 30255-95 предусматривает, что образцы, представляемые на испытания, должны сопровождаться паспортом, содержащим их характеристику (приложение А).

Из протокола лабораторных испытаний N16659 от 30.03.2015 г следует, что испытание проводилось при температуре 23 град С., влажности 54 %, воздухообмене 0,5 объема/час. (л.д.18).

В силу п. 4.1.2 Методических указаний исследования образцов проводятся в зависимости от состава и области применения материала через 10- 30 суток, а при неудовлетворительном результате исследования повторяется через 2 месяца после изготовления материала. В интервалах между исследованием образцы выдерживают в комнатных условиях при постоянном доступе воздуха к их лицевой поверхности.

Таким образом, в нарушение требований п.3.1.3 и п.4.4 ГОСТ 30255-95 ФБУЗ при проведении экспертизы плиты древесно - стружечной, производства ООО "Алтай-Форест", несмотря на прямое указание п.3.1.3 ГОСТ на необходимость соблюдения параметра при исследовании древесных и полимерных материалов - воздухообмен 1 +-0,1 в час, при проведении испытаний данный параметр был существенно занижен до 0,5 объема/час, что не позволяет сделать вывод о достоверности полученных результатов. Кроме того, проведение экспертизы осуществлялось без получения документов, в которых указана характеристика испытуемых плит.

Также не было выполнено требования как ГОСТ 30255-95, так и МУ 2.1.2.1829-04: не проведено повторное испытание через 2 месяца после изготовления испытуемых плит.

Судьёй была назначена экспертиза на предмет определения соответствия древесностружечной плиты, являвшейся предметом исследования в рамках проводимой внеплановой проверки, требованиям Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требования к товарам.

Согласно протоколу лабораторных испытаний от 01.06.2015 г. N 30533, составленному сотрудниками ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае", в представленном на испытание образце ДСП общего назначения шлифованной класса эмиссии Е-1 для производства бытовой мебели и мебели общественных помещений, внутренней отделки стен и полов; рекомендуется ламинировать, покрывать лаком или краской определяемые показатели формальдегида при +40 градусах С в результате исследований составили 0,010 мг/м? при погрешности 0,001.

Учитывая нарушения, допущенные при исследовании соответствия изъятых образцов нормативным требованиям, а также заключение судебной экспертизы, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии доказательств вины главного технолога ООО "Алтай-Форест" Н. во вменяемом ему административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что не имелось оснований для проведения судебной экспертизы, что исследование образцов плит в рамках этой экспертизы имело место по истечении двух месяцев после их изготовления, не опровергают выводы судьи.

Доводы жалобы о том, что ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" в г. Новоалтайске уже были проведены повторные испытания изъятого материала, но не запрошены судьёй, подлежат отклонению, поскольку бремя доказывания законности постановления возлагается на орган (должностное лицо), вынесшие постановление.

Ссылка в жалобе на то, что исследования были начаты на 19 день, что соответствует требованиям Методических указаний, не является основанием для отмены решения ввиду наличия иных нарушений при проведении изъятия проб и лабораторных испытаний.

Доводы о том, что в протоколе исследований была отражена температура и влажность не в климатической камере, а в помещении, когда давалась оценка результатам исследований (вытяжки), нельзя признать состоятельными, поскольку в протоколе указаны условия испытаний, которое происходит непосредственно в климатической камере.

Учитывая, что по делу не установлено существенных нарушений тиребовнаий КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения судебного решения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 10 июня 2015 года оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Т. - без удовлетворения.

Судья В.П.Мокрушина