Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 19 августа 2015 г. по делу N 33-7770/2015

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Мокрушиной В.П.,

судей Ковалюк Л.Ю., Бакланова Е.А.

при секретаре Усачевой К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю о взыскании исполнительского сбора

по апелляционной жалобе Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите на решение Центрального районного суда города Барнаула от 16 июня 2015 года.

Заслушав доклад судьи Бакланова Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Главалтайсоцзащита) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю Б.В.С. от ДД.ММ.ГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам NN *** в общем размере "данные изъяты" рублей. В обоснование требований указано, что заявитель является должником по вышеуказанным исполнительным производствам, возбужденным Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств по Алтайскому краю, о возложении на Главалтайсоцзащиту обязанности по предоставлению Ч.Л.А., Ч.В.П., Ч.В.В., Ч.Н.В. жилищной субсидии (государственного сертификата) для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты постановки на учет ДД.ММ.ГГ с соблюдением порядка очередности для данной категории граждан. ДД.ММ.ГГ заявителем получены постановления судебного пристава - исполнителя от ДД.ММ.ГГ о взыскании исполнительского сбора по 4 исполнительным производствам в размере "данные изъяты" рублей, всего - "данные изъяты" рублей, в которых утверждалось, что должником не были исполнены исполнительные документы в срок, установленный для добровольного исполнения. Вместе с тем, вышеуказанные постановления судебного пристава-исполнителя являются незаконными и необоснованными, поскольку они вынесены на основании не вступивших в силу постановлений от ДД.ММ.ГГ об отмене постановлений об окончании исполнительного производства (до истечения 10-дневного срока обжалования). Кроме того, в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения Главалтайсоцзащитой приняты все возможные меры к исполнению требований исполнительных документов в рамках имеющихся полномочий, включив семью Черновых в сводные списки граждан - участников подпрограммы по обеспечению жилищными сертификатами. Государственные жилищные сертификаты предоставляются за счет целевых субсидий из федерального бюджета, объем средств и количество сертификатов определяется федеральными органами исполнительно власти и не зависит от Главалтайсоцзащиты. В 2015 году бланки сертификатов в Главалтайсоцзащиту не поступали, и даже в случае их поступления семья Черновых с учетом порядкового номера очереди (10) не может быть обеспечена сертификатом в нарушение правил очередности. Заявитель полагает данные обстоятельства чрезвычайными, непредотвратимыми и свидетельствующими об отсутствии неисполнения требований судебных постановлений. Кроме того, указывается, что решением суда установлен срок исполнения решении - "в порядке очередности", решение о внеочередном обеспечении семьи Черновых жилищной субсидией (государственным сертификатом) не принималось, в связи с чем, оснований требовать исполнения решения суда до наступления очередности не имелось.

Указом Губернатора Алтайского края от 02 февраля 2015 года Главалтайсоцзащита переименовано в Главное управление Алтайского края по труду и социальной защите в связи с реорганизацией с 01 апреля 2015 года.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 16 июня 2015 года заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Главное управление Алтайского края по труду и социальной защите требует отменить решение, вынести новое решение, ссылаясь на доводы, приведенные в заявлении, и указав, что виновное неисполнение требований судебных постановлений и требований судебного пристава-исполнителя со стороны должника отсутствовало. Исходя из решения Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, предоставление государственного жилищного сертификата осуществляется в срок, исчисляемой не конкретной датой, а указанием на событие (с учетом даты постановки на учет, с соблюдением порядка очередности для данной категории граждан). Вывод суда о том, что исполнение решения суда может определяться конкретным сроком (определенной датой либо периодом) противоречит требованиям ст.190 Гражданского кодекса Российской Федерации. В 2015 году распоряжения об утверждении Графика выпуска и распределения государственных жилищных сертификатов Правительством Российской Федерации не издавались и бланки государственных жилищных сертификатов в Алтайский край не поступали, в связи с чем, их выдача невозможна по объективным причинам. Кроме того, в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения должником приняты все возможные меры к исполнению требований исполнительных документов в рамках имеющихся полномочий, в частности, указанная семья включена в сводные списки граждан - участников подпрограммы "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по категории "Граждане, выезжающие (выехавшие) из районной Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" на 2015 год во вторую очередь. Поскольку определение количества государственных жилищных сертификатов и их направление субъекту Российской Федерации не находится в компетенции автора жалобы, данное обстоятельство необходимо расценивать как непреодолимое препятствие. Кроме того, решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ, имеющим преюдициальное значение, Главное управление Алтайского края по труду и социальной защите освобождено от исполнительского сбора, что подтверждает отсутствие вины в неисполнении требований судебного пристава-исполнителя.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя Т.Е.С. поддержал доводы жалобы, заинтересованное лицо Ч.Л.А. полагала жалобу не подлежащей удовлетворению; иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегии на основании ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Рассмотрев дело в соответствии с абзацем первым ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено законом.

В силу требований ч.ч.1,2 ст.112 Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч.2 ст.112 Федерального закона и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Как следует из материалов дела и исполнительных производств NN ***, на основании исполнительных листов, выданных Новоалтайским городским судом Алтайского края, и заявлений взыскателей ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю (далее - МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю) возбуждены исполнительные производства в отношении должника Главалтайсоцзащита о предоставлении Ч.Л.А., Ч.В.П., Ч.В.В., Ч.Н.В. жилищной субсидии (государственного сертификата) для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет ДД.ММ.ГГ с соблюдением порядка очередности для данной категории граждан. При этом должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах.

Постановления о возбуждении исполнительных производств получены должником ДД.ММ.ГГ.

Постановлениями судебного пристава - исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ исполнительные производства окончены в связи с исполнением требований исполнительных документов.

Вместе с тем, поскольку требования вышеуказанных исполнительных документов исполнены не в полном объеме, постановлениями начальника отдела - старшим судебным приставом - исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю постановлениями от ДД.ММ.ГГ постановления об окончании исполнительных производств отменены, исполнительные производства NNN *** возобновлены.

В связи с неисполнением требований исполнительных документов, постановлениями судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ с должника Главалтайсоцзащита взыскан исполнительский сбор по каждому исполнительном производству в размере "данные изъяты" рублей, на общую сумму "данные изъяты" рублей.

Судом по делу не установлено обстоятельств, указанных в ч.2 ст.112 Федерального закона и позволяющих не налагать исполнительский сбор по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Поскольку требования, указанные в исполнительных документах и постановлениях о возбуждении исполнительных производств, в срок, установленный для добровольного исполнения, Главалтайсоцзащита исполнены не были, о наличии указанных исполнительных производств должнику было известно, доказательств обращения в установленном порядке с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда не представлено, уважительных причин неисполнения не приведено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности постановлений судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам NN *** и отсутствии нарушения прав заявителя.

Позиция автора апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда требованиям ст.190 Гражданского кодекса Российской Федерации является безосновательной, доводы жалобы об установлении решением суда срока его исполнения были предметом рассмотрения судом первой инстанции по настоящему делу и получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласить с которой судебная коллегия не усматривает.

Включение семьи Черновых в сводные списки граждан - участников подпрограммы "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по категории "Граждане, выезжающие (выехавшие) из районной Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" на 2015 год во вторую очередь, вопреки доводам апелляционной жалобы, не свидетельствует об исполнении требований исполнительных документов.

Ссылка в жалобе на отсутствие в 2015 году распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Графика выпуска и распределения государственных жилищных сертификатов, а также не поступление бланков государственных жилищных сертификатов в Алтайский край во внимание не принимается, поскольку указанные обстоятельства не являются чрезвычайным и непредотвратимым.

Довод апелляционной жалобы о том, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ Главное управление Алтайского края по труду и социальной защите освобождено от уплаты исполнительного сбора по постановлениям судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ по исполнительным производствам NN ***, не влияет на законность обжалуемого судебного решения, подтверждая при этом правильность выводов суда об отсутствии нарушения прав заявителя оспариваемыми постановлениями судебного пристава-исполнителя.

Позиция автора апелляционной жалобы относительно преюдициального значения вышеуказанного решения суда от ДД.ММ.ГГ основана на неправильном толковании ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, судебной коллегией отклоняется.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Барнаула от 16 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"