Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 сентября 2015 г. по делу N 12-584/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Шендрик О.П.,

с участием ФИО1. - специалиста-эксперта УФМС России по РБ,

в отсутствие Иманова И.М.о. - лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу Иманова И.М.о. на постановление судьи Зилаирского районного суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2015 года, которым:

Иманов И.М.о., ... года рождения, уроженец и гражданин Республики ... , признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении специалиста-эксперта ОУФМС России по РБ Искужина Г.Ю. от 13 января 2015 года в отношении гражданина Республики ... Иманова И.М.о. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении с 19 декабря 2014 года от выезда за пределы Российской Федерации, превышении срока законного нахождения в Российской Федерации в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, проживании вне миграционного учета, чем нарушена статья 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (л.д. 3).

Судьей Зилаирского районного суда Республики Башкортостан 11 сентября 2015 года вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания (л.д. 123-125).

Не соглашаясь с постановлением судьи Зилаирского районного суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2015 года, Иманов И.М.о. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить в части дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации. Указывается, что судом не учтено его раскаяние в совершении правонарушения, наличие у него на иждивении двух малолетних детей в г. ... Республики ... , намерения добровольно прекратить противоправные действия, он неоднократно являлся сам в УФМС по ... району Республики Башкортостан.

Изучив материалы дела, выслушав свидетеля ФИО3., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Иманов И.М.о. является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, не имеющим визы, вида на жительство или разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обстоятельств, установленных статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при наличии которых иностранному гражданину Иманову И.М.о. мог быть продлен срок временного пребывания, не имеется.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Иманов И.М.о. въехал на территорию Российской Федерации 26 июня 2014 года, срок его пребывания установлен по 19 сентября 2014 года.

19 сентября 2014 года Иманов И.М.о. выехал за пределы Российской Федерации (КПП выезда ... , авто) и там же в этот же день въехал на территорию Российской Федерации, уведомил о пребывании в ... районе Республики Башкортостан, с. ... , по ул. ... , дом ... до 18 декабря 2014 года.

10 декабря 2014 года Иманов И.М.о. выехал за пределы Российской Федерации (КПП выезда ... , авто) и там же в этот же день въехал на территорию Российской Федерации по миграционной карте.

13 января 2015 года Иманов И.М.о. выявлен в Республике Башкортостан, с. ... , ул. ... , д. ... , кв. ... , где на миграционном учете не состоит.

Материалами дела правильно установлено, что Иманов И.М.о. пребывает в Российской Федерации незаконно, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации, срок его пребывания превышает девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, чем нарушает режим пребывания и что образует в его действиях состав вмененного административного правонарушения.

Обстоятельства нарушения режима пребывания подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными судьей первой инстанции на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела Иманов И.М.о. вину не признал. При составлении протокола об административном правонарушении Иманову И.М.о. были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защитника и услуги переводчика, об обеспечении которыми он не ходатайствовал, что зафиксировано его подписью. Подписать протокол Иманов И.М.о. отказался, отказ зафиксирован должностным лицом ОУФМС в присутствии двух свидетелей (л.д.72). Аналогичные процессуальные права ему были разъяснены при рассмотрении дела судом (л.д.120).

В настоящей жалобе нарушение режима пребывания заявителем не оспаривается.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Юридическая оценка действиям Иманова И.М.о. по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ дана правильная.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Между тем обжалуемый судебный акт в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не содержит доводов, подтверждающих необходимость применения к Иманову И.М.о. такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Иманова И.М.о. при рассмотрении дела установлено не было.

С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, и конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения административное выдворение Иманова И.М.о за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 2 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Доказательств, что Иманов И.М.о. представляет какую-либо угрозу национальной безопасности или общественному порядку, не представлено.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, решение судьи районного суда от 11 сентября 2015 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Иманову И.М.о. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах годичного срока давности по делам данной категории с момента его выявления соблюден. Дело судьей первой инстанции рассмотрено с участием Иманова И.М.о.

Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу Иманова И.М.о. удовлетворить.

Постановление судьи Зилаирского районного суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Иманова И.М.о. изменить, исключить из постановления указание на назначение Иманову И.М.о. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Усманов Р.М.

дело N ...