Решение Волгоградского областного суда от 03 декабря 2015 г. по делу N 07-1331/2015

Судья Волгоградского областного суда Маслов О.В.,

при секретаре Романовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО " "адрес"" Зейналова А.Д.О., по его жалобе на постановление государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса "адрес" управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 16 сентября 2015 года,

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса "адрес" управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО " "адрес"" Зейналов А.Д.о. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением Светлоярского районного суда Волгоградской области от 16 сентября 2015 года постановление административного органа от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба Зейналова А.Д.о. - без удовлетворения.

В жалобе в Волгоградский областной суд Зейналов А.Д.о. оспаривает законность и обоснованность вынесенного судьёй районного суда решения и постановление административного органа и просит их отменить. При этом, Зейналовым А.Д.о. заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

Учитывая, что жалоба Зейналова А.Д.о. на решение суда и постановление административного органа подана в установленный законом срок, ходатайство Зейналова А.Д.о. о восстановлении срока для подачи жалобы является излишним.

Проверив материалы дела, доводы жалобы и возражений прокурора "адрес" Скрипкина Р.С., судья областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2 Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее "Закон"), опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В ч. 1 ст. 9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно ч.2 ст.11 указанного Закона, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой "адрес" при участии государственного инспектора Волжского территориального отдела "адрес" управления Ростехнадзора Е.Е.В. проведена проверка исполнения требований законодательства о промышленной безопасности в деятельности ООО " "адрес"", в ходе которой были выявлены нарушения в части соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности:

- Положение о производственном контроле, за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов не актуализировано в связи с изменениями Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N263, вступившими в силу с 12 августа 2014 года, чем нарушены ч.2 ст.9, ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года N263;

- исполняющий обязанности генерального директора ООО " "адрес"" Зейналов А.Д.о. не прошел аттестацию в области промышленной безопасности, чем нарушил п.12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года N37, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- Положение проведения расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору не актуализовано в связи с утверждением Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 года N480.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения директора ООО " "адрес"" Зейналова А.Д.о. к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Зейналовым А.Д.о. административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-23), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-27), объяснениями Зейналова А.Д.о. (л.д.28), приказом о возложении обязанностей N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29) и другими доказательствами по делу.

Действия Зейналова А.Д.о. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о нарушениях допущенных сотрудниками прокуратуры при возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении противоречат материалам дела, из которых видно, что Зейналов А.Д.о. был согласен с выявленными нарушениями, ему были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вручена копия постановления прокурора (л.д.23).

Утверждение заявителя о не извещении его судьей районного суда о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление административного органа является несостоятельным и опровергается материалами дела (л.д.34,42).

Вопреки доводам жалобы, выводы судьи районного суда о виновности Зейналова А.Д.о., квалификации его действий и назначения ему наказания сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными.

Согласно п. 12 Приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 (ред. от 30.06.2015) "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца: при назначении на должность; при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Как видно из материалов дела Зейналов А.Д.о. ДД.ММ.ГГГГ проходил аттестацию в территориальной аттестационной комиссии "адрес" управления Ростехнадзора, являясь главным энергетком ООО " "адрес"". При этом, в соответствии приказом генерального директора ООО " "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ обязанности генерального директора указанного предприятия со всеми полномочиями были возложены на Зейналова А.Д.о. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанными выше требованиями, Зейналов А.Д.о., исполняя обязанности генерального директора ООО " "адрес"" должен был пройти аттестацию не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что сделано им не было, в связи с чем, его доводы о прохождении им ранее аттестации по должности главного энергетика не исключают в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судьёй районного суда, они не опровергают наличие в действиях Зейналова А.Д.о. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности оспариваемого решения судьи, жалоба Зейналова А.Д.о. не содержит.

Постановление о привлечении Зейналова А.Д.о. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлечь отмену вынесенного по делу постановления административного органа и решения судьи, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и решения судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

решил:

Постановление государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса "адрес" управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 16 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зейналова А.Д.О., оставить без изменения, а жалобу Зейналова А.Д.О. - без удовлетворения.

Судья Волгоградского областного суда О.В. Маслов