Постановление Нижегородского областного суда от 24 сентября 2015 г. по делу N 4А-803/2015

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Толмачёв А.А. рассмотрев надзорную жалобу Чулковой "данные изъяты" на постановление мирового судьи судебного участка N10 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 04 июня 2015 года и решение Дзержинского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ИП Чулковой "данные изъяты" по ст. 19.14 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N10 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 04 июня 2015 года ИП Чулкова М.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.14 КоАП РФ и подвернута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 11 сентября 2015 года постановление мирового судьи судебного участка N 10 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 04 июня 2015 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Чулкова М.С. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акту и производство по делу прекратить.

Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Таким образом, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, исходя из материалов дела и доводов надзорной жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" использование и обращение драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляются в порядке и условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации.

В силу п.4 ст. 22 Федерального закона от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" лом и отходы драгоценных металлов и драгоценных камней подлежат сбору во всех организациях, в том числе в воинских частях и воинских формированиях, в которых образуются указанные лом и отходы. Собранные лом и отходы подлежат обязательному учету и могут обрабатываться (перерабатываться) собирающими их организациями, в том числе воинскими частями и воинскими формированиями, для вторичного использования или реализации организациям в соответствии с настоящим Федеральным законом для дальнейшего производства и аффинажа драгоценных металлов и рекуперации драгоценных камней. Драгоценные металлы и драгоценные камни, извлеченные из лома и отходов, в зависимости от их вида и состояния используются и обращаются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.4 ст. 11 Федерального закона от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" Правительство Российской Федерации устанавливает порядок учета, хранения драгоценных металлов и драгоценных камней и продукции из них, а также порядок отчетности о них.

Во исполнение приведенной нормы Федерального закона от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 года N 731 утверждены Правила учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности (далее - Правила).

Как установлено п. 2 Правил данный нормативно - правовой акт распространяются на все юридические лица, в том числе воинские части и воинские формирования, а также на граждан, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, сбора, заготовки, первичной обработки и переработки лома и отходов драгоценных металлов и рекуперации драгоценных камней, а также использующих изделия, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни (далее именуются - организации).

В соответствии с п. 6 Правил организации обязаны вести учет драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях, включая драгоценные металлы и драгоценные камни, входящие в состав покупных комплектующих деталей, изделий, приборов, инструментов, оборудования, вооружения, военной техники, материалов, полуфабрикатов (в том числе закупаемых за границей) и содержащиеся в ломе и отходах драгоценных металлах и отходах драгоценных камней.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 года N 731 Министерством финансов Российской Федерации издан приказ от 29 августа 2001 года N 68н, которым утверждена Инструкция о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении (далее - Инструкция).

В соответствии с п.13 Инструкции установленной ею порядок должны соблюдать все юридические лица, независимо от форм собственности, в том числе воинские части и воинские формирования, а также граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющие свою деятельность в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, сбора, заготовки, первичной обработки и переработки лома и отходов драгоценных металлов и рекуперации драгоценных камней, а также использующие изделия, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни (далее - организации).

Согласно п.1.7 Приказа Минфина Российской Федерации от 29 августа 2001 года N 68н "Об утверждении Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении" в соответствии с положениями настоящей Инструкции организации разрабатывают и утверждают собственные инструкции, учитывающие специфику выполняемых ими операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

Согласно п. 18 Приказа Минфина Российской Федерации от 16 июня 2003 года N 51 н "О специальном учете организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями" (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации от 10.07.2003 года N 4883) в случае изменения данных, занесенных в карту постановки на специальных учет, поставленные на специальных учет организации и индивидуальные предприниматели в 20-дневный срок сообщают об от этом госинспекции, выдавшей свидетельство. Одновременно должны быть представлены те из документов, перечисленных в пунктах 7- 9 настоящей инструкции, данные которых изменились.

В соответствии со ст. 19.14 КоАП РФ нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц организаций, совершающих операции с драгоценными металлами, драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании запроса прокуратуры города Дзержинска Нижегородской области было в отношении ИП Чулковой М.С. проведена проверка по исполнению требований в области соблюдения установленного порядка учета, хранения, использования и обращения драгоценных камней в виде ювелирных изделий, по результатам, которой было установлено, что ИП Чулкова М.С. нарушила требования Федерального закона от 26.03.1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", а именно: не разработала собственную инструкцию, учитывающую специфику выполняемых операций с драгоценными камнями; в инспекцию, выдавшую свидетельство о постановке на специальный учет своевременно не были направлены документы для внесения изменений в карту постановки на специальный учет в части не осуществления предприятием комиссионной торговли ювелирными изделиями.

Усмотрев в действиях ИП Чулковой М.С. состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.14 КоАП РФ, прокуратура "адрес" ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.14 КоАП РФ, и виновность ИП Чулковой М.С. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.04.2015 года; справкой по исполнению ИП Чулковой М.С. требований Федерального закона от 26.03.1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"; свидетельством о постановке на специальных учет N от ДД.ММ.ГГГГ года.

При таких обстоятельствах, мировым судьей правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о виновности ИП Чулковой М.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.14 КоАП РФ.

Судья городско суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи проверил дело в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес обоснованное и законное решение, в котором дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам по делу и доводам жалобы, указал мотивы, по которым пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Довод жалобы заявителя о малозначительности инкриминированного заявителю административного правонарушения, обоснованный тем, что факт нарушения инструкции не свидетельствует о наличии существенной угрозы государственным интересам, не является основанием для отмены судебных решений и освобождения ИП Чулковой М.С. от административной ответственности.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В данном случае основания признать допущенное нарушение, направленное на нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", малозначительным не усматриваю.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене судебных актов, принятых по делу об административном правонарушении, в настоящей жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в пределах санкции ст. 19.14 КоАП РФ.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП Чулковой М.С., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

На основании изложенного, жалоба Чулковой М.С. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N10 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 04 июня 2015 года и решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 11 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.14 КоАП РФ, в отношении ИП Чулковой "данные изъяты" оставить без изменения, надзорную жалобу Чулковой "данные изъяты" - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда А.А. Толмачёв