Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 08 декабря 2015 г. по делу N 33-3519/2015

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Макаровой С.А.

и судей Ирышковой Т.В., Лукьяновой О.В.

при секретаре Нестеровой О.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Макаровой С.А. дело по апелляционным жалобам МВД РФ и УМВД России по Пензенской области на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 08 октября 2015 года, которым постановлено:

иск Росеевой Н.А. к УМВД России по Пензенской области, МВД Российской Федерации об оспаривании решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - удовлетворить.

Признать решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты УМВД России по Пензенской области ( "адрес" ИНН N, дата государственной регистрации - ДД.ММ.ГГГГ) от ДД.ММ.ГГГГ N в части предоставления Росеевой Н.А. ( ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка "адрес", зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес" д, 10, (общежитие) суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере "данные изъяты" копеек - незаконным.

Признать за Росеевой Н.А. ( ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка "адрес", зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес", (общежитие) право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере "данные изъяты" копеек.

Признать распоряжение УМВД России по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N в части утверждения предоставленной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере "данные изъяты" копеек Росеевой Н.А. - незаконным.

Признать распоряжение МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N в части предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Росеевой Н.А. в сумме "данные изъяты" копеек - незаконным.

Взыскать с МВД Российской Федерации "адрес" ; ОГРН N, ИНН N, дата постановки на налоговый учет ДД.ММ.ГГГГ.) в пользу Росеевой Н.А. ( ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка "адрес", зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес" (общежитие) разницу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере "данные изъяты" копеек за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

Проверив материалы дела, заслушав представителя УМВД России по Пензенской области и МВД России Демина П.Н., представителя Россеевой Н.А. Решетникова С.В., судебная коллегия

установила:

Россеева Н.А.обратилась в суд с иском к МВД РФ и УМВД России по Пензенской области об оспаривании размера единовременной социальной выплаты для покупки или строительства жилого помещения.

В его обоснование указав, что она проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ она была принята на учет на получение единовременной социальной выплаты для покупки или строительства жилого помещения, с семьей в составе 3 человек (она, муж, сын). ДД.ММ.ГГГГ на её расчетный счет поступили денежные средства для строительства или приобретения жилого помещения "данные изъяты" рублей.

ДД.ММ.ГГГГ после юридической консультации она была осведомлена о нарушении ее прав при выплате ЕСВ, поскольку её размер должен был составлять "данные изъяты" рублей. При расчете ЕСВ необоснованно ответчик исходил из состава её семьи два человека (она и сын), тогда как её семья состоит из трех человек - она, сын и муж.Помимо этого, решение о предоставлении ЕСВ комиссией УМВД было принято в 4-м квартале 2012 года, а при подсчете за основу была взята среднерыночная стоимость одного квадратного метра жилой площади по Пензенской области, установленная на 3-й квартал 2012 года, что существенно ниже. Недополученная разница составила "данные изъяты" руб.

Просила признать за ней право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере "данные изъяты" рублей.

Впоследствии исковые требования были дополнены, просила также признать незаконными в части указания размера единовременной социальной выплаты "данные изъяты" рублей решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ N, распоряжение УМВД России по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N, распоряжение МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N. Взыскать с МВД Российской Федерации в её пользу "данные изъяты" рублей за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

Железнодорожный районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.

Определением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 06 ноября 2015 года была исправлена описка в фамилии истицы в решении Железнодорожного районного суда г. Пензы от 08 октября 2015 года, которую следует указать вместо "Росеева" - "Россеева".

В апелляционной жалобе МВД РФ просит решение суда первой инстанции отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Как указано в жалобе, суд при вынесении решения руководствовался приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 17.10.2012 28/ГС. Однако данный правовой акт на момент принятия комиссией решения от ДД.ММ.ГГГГ N не действовал. При этом Россеева Н.А. не лишена возможности обратиться в УМВД России по Пензенской областипо вопросу перерасчета стоимости 1 кв.м. жилой площади в связи с изменением законодательства. Кроме того, в суде первой инстанции не была дана надлежащая оценка ходатайству представителя ответчика о применении последствий пропуска срока обращения в суд. По мнению апеллянта, истец был вправе обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда узнал о нарушении своего права в порядке ст. 256 ГПК РФ. Не дана оценка и ходатайству ответчика о том, что возникший спор необходимо рассматривать в рамках трудового законодательства с применением ст. 392 ТК РФ, где также установлен трехмесячный срок обращения в суд за восстановлением нарушенного права. Россеева Н.А. и её сын ФИО7 зарегистрированы и проживают в общежитии составом семьи из двух человек согласно справки ФГБОУ ВПО "Пензенская государственная технологическая академия", в связи с чем расчет был произведен исходя из нормы на состав семьи два человека.

В апелляционной жалобе УМВД России по Пензенской области просит решение суда отменить полностью, приняв новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на доводы, аналогичные изложенным в апелляционной жалобе МВД РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УМВД России по Пензенской области и МВД России Демин П.Н. доводы жалобы поддержал.

Представитель Россеевой Н.А. Решетников С.В. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Россеева Н.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его извещена. В соответствие со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Согласно положений ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствие со ст. 4 п.п.1,4,5 Федерального закона от 19.07.2011

N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 названного Федерального закона установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Частью 5 статьи 4 Закона установлено, что Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 27, 29, 30 постановления Правительства РФ N 1223 от 30.12.2011г. "О предоставлении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ" расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по следующей формуле: Р = О x С x Кп x Кс, где: О - общая площадь жилого помещения; С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения государственной гражданской службы, который в отношении сотрудников этот коэффициент применяется с учетом места прохождения ими службы; Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил.

Общая площадь жилого помещения определяется по формуле: О = Н + Д - Л, где: Н - норматив общей площади жилого помещения; Д - размер дополнительной общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 настоящих Правил; Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

При расчете размера единовременной выплаты поправочный коэффициент 1,25 увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5.

Материалами дела установлено, что Россеева Н.А. проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет истицы в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ составляла 15 лет 10 месяцев 03 дня.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением УМВД России по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N, Россеева Н.А. принята на учет на получение ЕСВ с семьей в составе трех человек. Расчет предоставления жилой площади 18 кв.м.х3 чел.=54 кв.м.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N, утвержденным распоряжением УМВД России по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N, Россеевой Н.В. на состав семьидва человекапредоставлена единовременная социальная выплата в размере "данные изъяты" коп.

Распоряжением МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N истице была предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в сумме "данные изъяты" коп., которая была перечислена ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением на её расчетный счет.

Как следует из материалов дела размер ЕСВ Росеевой Н.В. был рассчитан следующим образом: 42 кв.м. х 27050 руб. х 1,31 х 1,25.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции, полагает, что данный расчет был произведен ответчиком неверно.

В соответствии с Приказом Госстроя от 17.10.2012 N28/ГС "О показателях средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2012 года", размер средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на день вынесения решений, по Пензенской области составлял 28 450 руб.

Разрешая дело, суд признал установленным и исходил из того, что размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья следовало применять установленный Приказом Госстроя от 17.10.2012 N28/ГС на IV квартал 2012 года.

Доводы УМВД России по Пензенской области о том, что Приказ Госстроя от 17.10.2012 N28/ГС на момент принятия решения о предоставлении ЕСВ не подлежал применению, поскольку не вступил в силу, не свидетельствует о незаконности решения суда.

Из приказа Госстроя от 17.10.2012 N28/ГС "О показателях средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2012 года" следует, что в нем были определены соответствующие показатели на весь IV квартал 2012 года, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, без каких-либо изъятий и ограничений, а не с ДД.ММ.ГГГГ, как ошибочно полагают авторы жалоб.

Кроме того, комиссией необоснованно произведен расчет исходя из количественного состава семьи Россеевой Н.А. два человека (она и сын), тогда как её семья состоит трех человек (она, сын и супруг ФИО12). Регистрация брака ДД.ММ.ГГГГ между Россеевой Н.В. и ФИО12 подтверждена свидетельством о браке. Согласно акта обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ Россеева Н.А. проживает в комнате "адрес" составом семьи из трех человек, в том числе и супруг ФИО12 Данные обстоятельства подтвердили и допрошенные судом свидетели. Факт регистрации последнего в другом общежитии не свидетельствует об обратном.

Исходя из изложенного, расчет ЕСВ обоснованно произведен судом исходя из количества членов семьи истицы три человека. Следовательно, норма предоставления жилой площади Россеевой составит согласно пп. 3 пункта 1 статьи 7 названного Федерального закона 54 кв.м. (18 кв.м.х3 чел.). Размер ЕСВ, подлежащей выплате Россеевой Н.А. "данные изъяты" руб. (54 кв.м.х28450 руб.х1,31 х1,25).

Доводы жалоб о том, что судом не обосновано не применены последствия пропуска трехмесячного срока обращения в суд, установленного для обращения в суд согласно ст. 392 ТК РФ, правилами ст. 256 ГПК РФ, не свидетельствуют о незаконности решения.

По мнению судебной коллегии, из предмета и основания иска следует, что индивидуальных трудовых споров к рассмотрению в суд не заявлено, в связи с чем довод апеллянтов о применении срока, предусмотренного нормами Трудового кодекса, не состоятелен.

Ссылка авторов жалобы на положения ст. 256 ГПК РФ, судебная коллегия также считает не основанными на законе, поскольку глава 25 ГПК РФ утратила силу с 15 сентября 2015 года. - Федеральный закон от 08.03.2015 N 23-ФЗ.

В данном случае нарушены материальные права истца, имеет место спор о праве, дело правильно рассмотрено в порядке гражданского искового судопроизводства.

Таким образом, вывод суда о том, что оснований к применению сокращенных сроков обращения в суд к спорным правоотношениям не имеется, правомерен.

Выводы суда мотивированы, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Таким образом, оснований к отмене судебного акта по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 08 октября 2015 года с учетом определения Железнодорожного районного суда г. Пензы об исправлении описки от 06 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы МВД РФ и УМВД России по Пензенской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи