Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 02 декабря 2015 г. по делу N 33а-13694/2015

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Андреева А.А.,

судей Захаровой Т.А., Серышевой Н.И.

при секретаре Фоминой К.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Котовскому району, инспектору ОГИБДД ОМВД России по Котовскому району Волгоградской области ФИО2 о признании незаконными действий, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе начальника ОМВД России по Котовскому району ФИО3

на решение Котовского районного суда Волгоградской области от 01 октября 2015 года, которым постановлено:

Признать действия инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Котовскому району Волгоградской области ст. лейтенанта полиции ФИО2, выразившиеся в изъятии 04.09.2015 водительского удостоверения N " ... " категории "ВС" у ФИО1 незаконными.

Обязать ОМВД России по Котовскому району Волгоградской области вернуть ФИО1 водительское удостоверение N " ... ", выданное 22.10.2009.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Андреева А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий инспектора ОГИБДД ОМВД России по Котовскому району Волгоградской области ФИО2, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что 4 сентября 2015 года в 12 часов 00 минут он, двигаясь на принадлежащем ему автомобиле по территории Котовского административного района Волгоградской области, был остановлен инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Котовскому району ст. лейтенантом полиции ФИО2

После его остановки, вышеуказанный сотрудник полиции составил протокол изъятия вещей и документов, согласно которому у него было изъято удостоверение за N " ... "

В качестве обоснования своих действий по изъятию водительского удостоверения сотрудник полиции сослался на п.п. "г", п. 35 Постановления Правительства за N 1097 от 24 октября 2014 года, о чем сделал отметку в протоколе изъятия вещей и документов.

Считал действия инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Котовскому району Волгоградской области ст. лейтенанта ФИО2 незаконными.

Так, в соответствии с приказом МВД РФ от 2 марта 2009 года за N 185 "Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения" изъятие водительского удостоверения осуществляется согласно п. 139 настоящего приказа, то есть основанием для изъятия водительского удостоверения или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) является выявление административного правонарушения, влекущего лишения права управления транспортным средством соответствующего вида, и лишь в случае вступления в законную силу постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида (абзац введен Приказом МВД России от 13 августа 2012 года N 780).

Однако в отношении него каких-либо протоколов по делу об административном правонарушении не составлялось, судебных решений о лишении его специального права не выносилось, соответственно и оснований для изъятия водительского удостоверения не имелось.

Указал, что действия инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Котовскому району Волгоградской области ст. лейтенанта ФИО2, выразившиеся в незаконном изъятии принадлежащего ему водительского удостоверения не соответствуют требованиям ч. 1 ст. 22 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность;

Согласно п.п. "г", п. 35 Постановления Правительства за N 1097 от 24 октября 2014 года, указанного в протоколе изъятия вещей и документов, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выданы с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.

При этом инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по Котовскому району Волгоградской области ст. лейтенант ФИО2 не сослался ни на одно судебное решение или иной нормативный правовой акт, согласно которым выданное ему водительское удостоверение было получено на основании подложных (поддельных) документов, либо в нарушение установленного Постановлением Правительства за N 1097 от 24 октября 2014 года порядка.

На основании изложенного, с учетом уточненных требований, просил суд признать действия инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Котовскому району Волгоградской области ст. лейтенанта ФИО2, выразившиеся в изъятии водительского удостоверения незаконными; возложить обязанность на инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Котовскому району Волгоградской области вернуть водительское удостоверение.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник ОМВД России по Котовскому району ФИО3 оспаривает законность и обоснованность принятого судом решения, просит его отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального и процессуального права, на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, оценив имеющиеся в административном деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 22.10.2009 г. в РЭО ГИБДД г. Котово обратился с заявлением о замене водительского удостоверения ФИО1, который с заявлением предъявил паспорт гражданина РФ серии " ... " N " ... ", выданный 18.10.2002 г. Котовским РОВД Волгоградской области и медицинскую справку.

В день обращения ФИО1 было выдано водительское удостоверение N " ... "

Заключением служебной проверки УФМС России по Волгоградской области от 09.03.2010 г., паспорт ФИО1 признан недействительным, как выданный в нарушение установленного порядка.

Основанием для принятия такого решения послужили установленные в результате проверки фактические данные, подтверждающие, что ФИО1 не может быть гражданином РФ на основании ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28.11.1991 г.

03.09.2015 г. в ОМВД России по Котовскому району из ГУ МВД России по Волгоградской области поступило указание о принятии мер по аннулированию водительского удостоверения серии N " ... " от 22.10.2009, выданного ФИО1 на основании паспорта гражданина РФ серии " ... " N " ... ".

По данному факту ОМВД России по Котовскому району проведена служебная проверка, в результате которой старшим госинспектором РЭГ ОГИБДД ОМВД России по Котовскому району ФИО4. принято решение об аннулировании водительского удостоверения N " ... ", сведения об аннулировании водительского удостоверения внесены в соответствующие базы ГИБДД, личный состав ОГИБДД ОМВД России по Котовскому району ориентирован к изъятию водительского удостоверения N " ... " категории "В,С" выданного на имя ФИО1, о направлении уведомления об этом ФИО1 по месту проживания.

Указанное решение утверждено начальником ОГИБДД ОМВД России по Котовскому району ФИО5 и приобрело форму распоряжения, обязательного для исполнения подчинёнными сотрудниками.

На момент рассмотрения дела сведений об отмене указанного решения не имеется.

04.09.2015 г. инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по Котовскому району ФИО2 остановил транспортное средство ФИО1 и изъял водительское удостоверение N " ... ", выданное на имя ФИО1, при этом был составлен протокол изъятия водительского удостоверения, в качестве основания указано Постановление Правительства N 1097 от 24.10.2014 п.35 пп. "г".

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными судом первой инстанции доказательствами.

В соответствии с п.п. "г" п.35 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными) либо выданы с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.

Удовлетворяя требования ФИО1, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку в соответствии с приказом МВД РФ от 2 марта 2009 г. за N 185 "Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения" изъятие водительского удостоверения осуществляется согласно п. 139 настоящего приказа, то есть основанием для изъятия водительского удостоверения или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) является выявление административного правонарушения, влекущего лишения права управления транспортным средством соответствующего вида, и лишь в случае вступления в законную силу постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида (абзац введен Приказом МВД России от 13.08.2012 г. N 780), однако в отношении ФИО1, каких-либо протоколов по делу об административном правонарушении не составлялось, судебных решений о лишении его специального права управления транспортным средством не выносилось, то оснований к изъятию водительского удостоверения у ИДПС ОГИБДД ОВМД России по Котовскому району ФИО2 не имелось.

Между тем, с таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неверном применении норм материального права.

Из буквального толкования положений п. 139 приказа МВД РФ от 2 марта 2009 г. за N 185 "Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения", следует, что данная норма регулирует порядок изъятия водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданного в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения.

Между тем, как видно из принятых решений, установленный порядок выдачи водительского удостоверения не был соблюдён, само удостоверение аннулировано.

В соответствии со ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, до назначения на другую должность или прекращения службы в органах внутренних дел зачисленный в распоряжение органов внутренних дел сотрудник выполняет приказы, распоряжения и указания начальника (руководителя, командира) соответствующего органа (подразделения) внутренних дел либо другого уполномоченного руководителя.

Таким образом, ИДПС ОГИБДД ОВМД России по Котовскому району ФИО2 при изъятии водительского удостоверения N " ... ", выданного на имя ФИО1, совершал действия с соблюдением действующего законодательства, выполняя распоряжение начальника ОГИБДД ОМВД России по Котовскому району.

Кроме того, основанием для удовлетворения заявления гражданина о защите нарушенного права является установление факта нарушения принадлежащего ему права.

Аннулированное водительское удостоверение права управления транспортным средством не предоставляет.

Следовательно, изъятием аннулированного водительского удостоверения право ФИО1 на управление транспортным средством не нарушено.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления ФИО1 о признании действия инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Котовскому району Волгоградской области ст.лейтенанта полиции ФИО2, выразившегося в изъятии 04.09.2015 водительского удостоверения N " ... " категории "ВС" незаконным, возложении обязанности на ОМВД России по Котовскому району Волгоградской области вернуть ФИО1 водительское удостоверение N " ... ", выданное 22.10.2009 - отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Котовского районного суда Волгоградской области от 01 октября 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления ФИО1 о признании действия инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Котовскому району Волгоградской области ст.лейтенанта полиции ФИО2, выразившегося в изъятии 04.09.2015 водительского удостоверения N " ... " категории "ВС" незаконным, возложении обязанности на ОМВД России по Котовскому району Волгоградской области вернуть ФИО1 водительское удостоверение N " ... ", выданное 22.10.2009 - отказать.

Председательствующий: подпись.

Судьи: подписи.

Верно:

Судья Волгоградского

областного суда А.А. Андреев