Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 02 декабря 2015 г. по делу N 33-8841/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе: председательствующего: Кудря Т.Л.

судей областного суда: Башкатовой Е.Ю., Поповой Э.Н.,

при секретаре: Сайдуллиной М.Р.

рассмотрела в судебном заседании от " ... " дело по апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в " ... " Омской области на решение Тарского городского суда Омской области от " ... ", которым постановлено:

"Исковые требования Хотько Т. Л. к ГУ - УПФ РФ в " ... " Омской области удовлетворить.

Признать решение ГУ-УПФ РФ в " ... " Омской области N " ... " от " ... " об отказе в назначении Хотько Т. Л. пенсии по пп.20 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным.

Включить Хотько Т. Л. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в льготном исчислении, как один год работы за один год и шесть месяцев, периоды ее работы с " ... " по " ... " в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения N " ... " и с " ... " по " ... " в должности медицинской сестры палаты новорожденных акушерского физиологического отделения N " ... ", а так же периоды нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " и с " ... " по " ... ".

Обязать ГУ-УПФ РФ в " ... " Омской области назначить Хотько Т.Л. досрочную пенсию по п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с " ... "".

Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

установила:

Хотько Т.Л. обратилась с иском к ГУ-УПФ РФ в " ... " Омской области о назначении пенсии.

В обоснование указала, что с 1989 года работала в различных должностях специалиста среднего медицинского персонала в лечебных учреждениях, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

" ... " обратилась к ответчику за досрочным назначением пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в назначении пенсии ей было отказано. С решением ответчика не согласна.

В специальный трудовой стаж не были включены периоды обучения на курсах с отрывом от производства: с " ... " Кроме того, в обычном порядке (год за год) был исчислен период работы медицинской сестрой палаты новорожденных родильного отделения N " ... " с 01 апреля 1989 года по 01 ноября 1999 года.

Просила признать решение ГУ-УПФ РФ в " ... " Омской области от " ... " незаконным, включить в ее специальный стаж для назначения досрочной пенсии периоды обучения на курсах с отрывом от производства с " ... ", назначить выплату пенсий с момента обращения в ГУ УПФР " ... " по Омской области от " ... " в льготном порядке (год за год и шесть месяцев) исчислить периоды работы: с 01.04.1989 по 12.11.1997 в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения N " ... " с " ... " по " ... " в должности медицинской сестры палаты новорожденных акушерского физиологического отделения N " ... "

Представитель истца Тарасов В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Абрамчук Л.А. исковые требования не признала, просила отказать в иске в полном объеме, поскольку истец не привела доказательств, что в период нахождения на курсах повышения квалификации она осуществляла медицинскую деятельность и выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы. Данные периоды нахождения на курсах включены в страховой стаж, но не подлежат к зачету в специальный стаж, тем более в льготном исчислении. Кроме того, работа в качестве медицинской сестры палаты новорожденных в родильном и акушерском физиологическом отделении права на применение льготного принципа исчисления специального стажа не дает. Просила в удовлетворении заявленных Хотько Т.Л. требований отказать в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие истца при надлежащем ее извещении.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в " ... " Омской области с решением суда не согласно в части включения в стаж периодов работы истца в должностях медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения и акушерского физиологического отделения в льготном исчислении, полагая данная работа права на применение льготного принципа исчисления специального стажа не дает. Обращает внимание, что юридически значимым фактором является наличие стационарных условий работы в отделениях и палатах хирургического профиля, поименованных в соответствии с п. 3.3.5.1 приказа Минздрава России от 24.02.1998 N48. Работа истца палатной медсестрой палаты новорожденных в спорные периоды не указывает на исполнение Хотько Т.Л. каких либо функций, которые свидетельствовали бы отнесении палаты новорожденных к подразделениям больницы хирургического профиля. Кроме того, отсутствуют документы о полной или частичной занятости истца в течение рабочего дня.

Лица, участвующие в деле, " ... " надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке (л.д. 49).

Проверив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя ответчика, поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что с " ... " по " ... " Хотько Т.Л. работала медицинской сестрой палаты новорожденных родильного отделения Тарской ЦРБ, с " ... " переведена в этом же учреждении на должность медсестры палаты новорожденных акушерского физиологического отделения.

В периоды с " ... " с " ... " по " ... " и " ... " по " ... " Хотько Т.Л. находилась на курсах повышения квалификации.

Приведенные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки Хотько Т.Л. (л.д. 8-14), справкой, уточняющей условия труда N " ... "" (л.д. 7), выписками из приказов (л.д.6).

Решением ГУ-УПФР в " ... " Омской области N " ... " от " ... " Хотько Т.Л. в назначении досрочной пенсии по пп.20 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отказано, поскольку ее специальный стаж на дату обращения составил 26 лет 18 дней, вместо требуемых 30 лет.

В стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии не были засчитаны указанные выше периоды работы истца, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Разрешая спор, суд правомерно пришел к выводу о наличии оснований для льготного исчисления периодов работы истца с " ... " по " ... " в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения и с " ... " по " ... " в качестве медсестры палаты новорожденных акушерского физиологического отделения N " ... ".

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях" лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на пенсию при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Согласно п. 2 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 (утратил силу на основании Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанным лицам.

Вышеуказанными Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Согласно данному Перечню льготный порядок подсчета стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрен для операционных медицинских сестер, включая старших, акушерок, включая старших, в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка, к которым отнесены и акушерские, родовые (родильные) отделения.

Истец в оспариваемые периоды работала медсестрой палаты новорожденных родильного отделения и палаты новорожденных акушерского физиологического отделения N " ... "

Согласно Приказу Минздрава РФ N 28 от 29.01.1999, утвердившему перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), родовое (родильное) отделения отнесены к хирургическим подразделениям стационаров.

Однако должность, в которой работала истица (медицинская сестра палаты новорожденных), не указана в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Таким образом, законодательство, действующее на момент обращения истца за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, не предусматривало исчисление периодов работы истца в указанной должности в льготном порядке.

Вместе с тем, главой 6 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрен порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.

Согласно п. 9 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Конституционный Суд РФ в своих Постановлениях от 24.05.2001 N 8-П, от 29.01.2004 N2-П указал на то, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений, в том числе порядку назначения и исчисления трудовых пенсий, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Исходя из этого, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002 года вправе применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли полностью специальный трудовой стаж.

Кроме того, пунктом 3 Постановления N 1066 Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г.N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Поскольку спорные периоды работы имели место до 01 ноября 1999 года, при исчислении специального трудового стажа истицы за период работы до указанной даты суд обоснованно руководствовался Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, а также правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет для указанных лиц, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

В соответствии с указанными нормативными актами при исчислении специального трудового стажа среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях следует считать за один год и шесть месяцев.

Приказом Минздрава СССР от 29.10.1983 г. N 1495 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций" в структуре учреждений здравоохранения отдельно предусмотрены отделения хирургического профиля - родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

В письме Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997 N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" указано, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Родильные отделения являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Согласно Положению об отделениях для новорожденных и недоношенных детей городских и областных больниц, утвержденному приказом Минздрава СССР от 20.04.1983 N440, основными задачами отделения являются оказание квалифицированной диагностической и лечебной помощи больным доношенным и недоношенным новорожденным, создание оптимальных условий выхаживания детей.

Исходя из смысла и содержания вышеприведенных нормативных актов, факт работы истца медицинской сестрой родильного (акушерского) отделения является в данном случае достаточным для отнесения периодов ее работы в данном отделении до 01.11.1999 года к специальному стажу с применением льготного порядка его исчисления. Такой порядок исчисления был установлен всему среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования занимаемой должности, отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Отделения, в которых истец работала, имеют требуемый статус - отделений хирургического профиля. Иных требований для применения указанного порядка подсчета стажа, в частности, к наименованиям отдельных палат внутри самих отделений хирургического профиля, действовавшим в рассматриваемые периоды законодательством, установлено не было.

Выводы суда, положенные в основу решения об удовлетворении иска Хотько Т.Л., о том, что истец относилась к категории медицинских работников отделения хирургического профиля, которым год работы засчитывается как год и шесть месяцев основаны на материалах дела, не противоречат объективно установленному в суде факту работы Хотько Т.Л. в родильном (акушерском) отделении, имеющем статус отделения хирургического профиля.

При таких обстоятельствах вынесенное судом решение об удовлетворении требований по включению спорных периодов с " ... " по " ... " и с " ... " по " ... " в специальный стаж в льготном исчислении является законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы об обратном отклоняются.

Основан на законе и вывод суда первой инстанции о необходимости включения в специальный стаж периодов нахождения Хотько Т.Л. на курсах повышения квалификации (с " ... " по " ... ").

Во время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы. Повышение квалификации для медицинских работников является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Действующим ранее Кодексом законов о труде РФ и Трудовым кодексом РФ предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (ст. 112 КЗоТ РФ, ст. 187 ТК РФ).

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. В данной части решение не обжалуется.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения.

Судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

определила:

Решение Тарского городского суда Омской области от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: