Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 ноября 2015 г. по делу N 33-19928/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нурисламова Ф.Т.,

судей: Киньягуловой Т.М.,

Милютина В.Н.,

при секретаре Миграновой Д.Р.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа город Уфа РБ Закирова А.М. на решение Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 августа 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Полонской Я.И. к Управлению по земельным ресурсам администрации городского округа г.Уфа РБ, администрации городского округа г.Уфа РБ об обязании заключения договора выкупа земельного участка удовлетворить.

Обязать администрацию ГО г.Уфа РБ предоставить Полонской Я.И. в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу: адрес площадью ... кв.м, кадастровый номер ... путем заключения договора купли-продажи земельного участка.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РБ Киньягуловой Т.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Полонская Я.И. обратилась в суд с иском к Управлению по земельным ресурсам администрации городского округа г.Уфа РБ, Администрации городского округа г.Уфа РБ об обязании заключить договор выкупа земельного участка. В обоснование исковых требований указывает, что является собственником домовладения, расположенного по адресу: адрес что подтверждается техническим паспортом на жилое помещение, выданное ГУП "Бюро технической инвентаризации РБ" Уфимского городского филиала, Решением Демского районного суда г. Уфы РБ. Обратившись в администрацию городского округа город Уфа с заявлением о приобретении земельного участка в собственность за плату получила отказ, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне рекреационного назначения "Р-2", предназначенный для организации парков, скверов, бульваров для отдыха и проведения досуга населения. С указанным отказом истица не согласна, считает, что она вправе выкупить земельный участок в собственность, на котором находится ее жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности. Спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование - для обслуживания индивидуального дома и надворных построек. Просила обязать Администрацию ГО г.Уфа РБ предоставить за плату земельный участок, расположенный по адресу: адрес площадью ... кв.м, кадастровый номер ... путем заключения договора купли-продажи земельного участка.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Закиров А.М. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне рекреационного назначения "Р-2", предназначенный для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения. Ограниченные в обороте земельные участки, не предоставляются в частную собственность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации ГО г.Уфа РБ Закирова А.М., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пп.5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 и 2 ст.9 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з (ред. от 29.12.2014) "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" Земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, а также в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, юридическим лицам - в постоянное (бессрочное) пользование, гражданам и юридическим лицам - в безвозмездное срочное пользование. Право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, реализуется гражданами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений), не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, на основании решения Демского районного суда г.Уфы РБ от 06.05.2012 года зарегистрировано право собственности Полонской Я.Н. на жилой дом, общей площадью ... кв.м., литер В, расположенный по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.08.2010 года (л.д.12).

Вышеуказанный жилом дом расположен на земельном участке по адресу: адрес

По данным кадастрового паспорта земельного участка от 04.06.2014 года земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: адрес, площадью ... кв.м., категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, внесен в государственный кадастр недвижимости 21.05.2014 года, образован из земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, расположенного по адресу: адрес и подлежащего снятию с государственного кадастрового учета. (л.д.9-11).

Согласно справке о присвоении почтового адреса от 02.10.2014 года, литеру В по адрес присвоен новый почтовый адрес: адрес (л.д.19).

Согласно уведомлению Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.07.2015 года отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м, по адресу: адрес. Правопритязания: отсутствуют. Заявленные в судебном порядке права требования, аресты, запрещения не зарегистрированы (л.д. 35).

Из материалов дела следует, что 09.06.2014г. истица обратилась в Администрацию ГО г.Уфа РБ с заявлением о предоставлении занимаемого земельного участка в собственность.

Управление по земельным ресурсам администрации ГО г.Уфа РБ в ответе N ... от 18.02.2015г. на указанное обращение сообщило, что предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером ... не представляется возможным, поскольку согласно градостроительным регламентам, установленным в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N N ... от 22.08.2008 г., испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне рекреационного назначения "Р-2", предназначенной для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения. Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка "для обслуживания индивидуального жилого дома" является недопустимым видом использования земельного участка в данной территориальной зоне. (л.д.15-16).

Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфы на обращение Полонской Я.И. дан ответ от 23.06.2014 года N ... о том, что в соответствии с проектом "Уфа. Корректировка генерального плана", утвержденного решением Совета городского округа г.Уфа РБ N ... от 07.08.2006 года земельный участок с кадастровым номером ... расположен на территории, предусмотренной для формирования рекреационной зоны. Документация по планировке территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, не разрабатывалась, заказчик на выполнение указанных видов работ не определен. (л.д.18).

Разрешая спор суд, всесторонне и полно исследовав обстоятельства по делу, проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными правовыми нормами, пришел к правильному выводу об обоснованности исковых требований Полонской Я.И., поскольку на спорном земельном участке каких-либо объектов, используемых для пассивного отдыха, объекты здравоохранения для размещения учреждений рекреационно-оздоровительного назначения, объекты санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, не имеется. Сведений о переводе спорного участка из земель населенных пунктов в земли особо охраняемых территорий в установленном законом порядке также не имеется. Данный земельный участок из оборота не изъят, какие-либо ограничения для предоставления его в собственность отсутствуют

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, такой вывод основан на правовых нормах, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 4 ст. 279 ГК РФ решение федерального органа исполнительной власти об изъятии земельного участка для государственных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок.

Судебная коллегия полагает доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне рекреационного назначения "Р-2", предназначенный для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения, подлежащими отклонению.

В настоящий момент на территории городского округа адрес Республики Башкортостан указанные Правила, а также градостроительные регламенты установлены решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан".

Согласно ст. 41 Правил границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В соответствии с пунктом 43.4 Правил рекреационная зона "Р"-2 - это зона для пассивного отдыха, объектов здравоохранения; для размещения учреждений рекреационно-оздоровительного назначения, объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны. Зона предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения.

Согласно с. 43.5 Правил, в состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Согласно ст. 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Рассматривая дело, на основании примененных норм права, суд правильно пришел к выводу, что земельные участки из земель населенных пунктов не являются землями рекреационного назначения в составе особо охраняемых территорий, имеют различный правовой режим и связанные с ним ограничения хозяйственной деятельности.

Доказательства, свидетельствующие о том, что спорной земельный участок изъят, ограничен в обороте, на нем находятся вышеуказанные объекты для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан не имеется.

Кроме того, действующее законодательство допускает возможность использования земельных участков в зоне рекреационного назначения входящего в категорию земель населенных пунктов с жилыми строениями, размещенными на указанных земельных участках до принятия вышеуказанных Правил. При этом действующее законодательство также не содержит запрета на предоставление такого земельного участка в собственность.

Иные доводы апелляционной жалобы также не содержат данные о незаконности и необоснованности решения суда от 20.08.2015 года.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установилправильно, представленные доказательства оценил в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, оснований для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Выводы суда соответствуют материалам дела, исследованным доказательствам и требованиям закона.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права судом не допущено. Постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным, оно подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Закирова А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий Нурисламов Ф.Т.

Судьи Киньягулова Т.М.

Милютин В.Н.