Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 07 декабря 2015 г. по делу N 11-15417/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шалиевой И.П.,

судей Винниковой Н.В., Давыдовой В.Е.,

при секретаре Жарковой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 декабря 2015 года в городе Челябинске гражданское дело по апелляционным жалобам Шакировой Г.Р., Баклановой (Каримовой) Л.Н.на решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 29 сентября 2015 года по иску Валова О.А. к Администрации Златоустовского городского округа, Шакировой Г.Р., Баклановой (Каримовой) Л.Н.об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, признании утратившими права пользования земельным участком.

Заслушав доклад судьи Шалиевой И.П. об обстоятельствах дела и доводах апелляционных жалоб, возражений, объяснения ответчиков Баклановой (Каримовой) Л.Н., Шакировой Г.Р., их представителя по доверенности Исаева С.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, истца Валова О.А., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Валов О.А. обратился в суд с иском с учетом уточнений к администрации Златоустовского городского округа (далее - Администрация ЗГО) о признании незаконным п. 5.4. распоряжения N 1092-р от 04 июня 2015 года в части отказа в предоставлении земельного участка по адресному ориентиру: г.Л.Н. для ведения личного подсобного хозяйства; о признании Шакировой Г.Р., Баклановой (Каримовой) Л.Н. утратившими права на земельные участки, возникших согласно п.п.34.3, 34.4 распоряжения N2719-р администрации ЗГО от 18.12.2009 (л.д.20-21).

В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемым пунктом распоряжения администрации ЗГО ему отказано в предоставлении земельного участка по причине обременения его правами третьих лиц -Шакировой Г.Р. и Каримовой Л.М., которым указанный земельный участок выделялся на основании распоряжения N 2719-р от 18 декабря 2009 года для строительства индивидуальных жилых домов. Какие-либо правоустанавливающие документы у ответчиков на указанный земельный участок отсутствуют. Земельный участок находится в запустении и не обременен какими-либо объектами недвижимости.

Определением суда от 31.08.2015 в качестве соответчиков привлечены Шакирова Г.Р., Бакланова (Каримова) Л.Н.( л.д.42).

Истец Валов О.А. в суде первой инстанции настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации ЗГО и ответчики Шакирова Г.Р., Бакланова (Каримова) Л.Н. в суде первой инстанции при надлежащем извещении участия не принимали.

Суд первой инстанции принял решение об удовлетворении исковых требований: признал Шакирову Г.Р. утратившей право пользования земельным участком примерной площадью 800 кв.м., расположенным по адресу: Челябинская область, г.***;

признал Бакланову (Каримову) Л.Н. утратившей право пользования земельным участком примерной площадью 800 кв.м., расположенным по адресу: Челябинская область, г.***;

признал незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа N1092-р от 4 июня 2015 года "Об утверждении протокола комиссии по землеотводам N 9 от 17.04.2015 г., схем расположения земельных участков" в части отказа Валову О.А. в предоставлении земельного участка примерной площадью 1353 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, г.***-44 для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 4 пункта 5).

В апелляционной жалобе Бакланова Л.Н. просит решение суда отменить, принять новое, ссылаясь на то, что ей не было известно о наличии у нее права на земельный участок, о месте, времени и дате судебного заседания на 29.09.2015 она не была извещена (л.д. 73).

В апелляционной жалобе Шакирова Г.Р. просит решение суда отменить, принять новое, ссылаясь на то, что ей не было известно о предоставлении ей 19.12.2009 земельного участка (л.д. 81).

В возражениях на апелляционные жалобы Валов О.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения (л.д.76-77, 86-87).

Представитель ответчика администрации Златоустовского городского округа Челябинской области в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Челябинского областного суда, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 95).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав объяснения ответчиков, их представителя, истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части признании утратившим права пользования земельным участком Шакировой Г.Р. и Баклановой Л.М. ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на территории муниципального образования Златоустовский городской округ в соответствии с Уставом ЗГО уполномоченным органом по решению вопросов землеотвода является Администрация ЗГО.

07 апреля 2015 года Валов О.А. обратился в Администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1353 кв.м., распложённого по адресному ориентиру: г. Златоуст, кв. Запрудный N 43-43 для ведения личного подсобного хозяйства, приложив к заявлению схему расположения земельного участка (л.д.26).

Согласно схеме земельного участка, испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов и расположен в границах г. Златоуста.

Распоряжением Администрации ЗГО N 1092-р от 04 июня 2015 года "Об утверждении протокола комиссии по землеотводам N9 от 17 апреля 2015 года, схем расположения земельных участков" (л.д.7-10) Валову О.А. отказано в предоставлении земельного участка примерной площадью 1353 кв.м, расположенного по адресу: г. ***для ведения личного подсобного хозяйства, ввиду обременения земельного участка правами третьих лиц (подпункт 4 пункта 5).

Пунктом 34 Распоряжения администрации Златоустовского городского округа N 2719-р от 18 декабря 2009 года разрешено предоставление в аренду земельных участков примерной площадью по 800 кв.м., расположенных по адресу: *** - Шакировой Г.Р.; г.*** - Каримовой Л.М., после проведения работ по их формированию (л.д. 11).

Согласно данным Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области, в государственном кадастре отсутствуют сведения о земельным участке по адресу: Челябинская область, г.***.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.45 ЗК РФ, исходил из того, что поскольку Шакировой Г.Р., Баклановой (Каримовой) Л.Н. никаких мер по формированию земельных участков не предпринято, с Шакировой Г.Р., Баклановой (Каримовой) Л.Н. договоры аренды не заключались, в связи с чем пришел к выводу о том, что у ответчиков Шакировой Г.Р., Баклановой (Каримовой) Л.Н. утрачены права на спорные земельные участки, и их следует признать утратившими права на указанные земельные участки.

Установив, факт отсутствия прав Шакировой Г.Р. и Баклановой (Каримовой) Л.Н. на земельный участок примерной площадью 1353 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г.***-***, на момент рассмотрения заявления Валова О.А. о предоставлении ему земельного участка, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Валова О.А. о признании незаконным п. 5.4. распоряжения N 1092-р от 04 июня 2015 года в части отказа в предоставлении земельного участка по адресному ориентиру: г. *** для ведения личного подсобного хозяйства, по мотиву обременения его правами третьих лиц.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части признания Шакировой Г.Р., Баклановой (Каримовой) Л.Н. утратившими право пользования земельными участками.

В силу п.1 ст.28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих

земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В 2009 году в администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области от Шакировой Г.Р. поступило заявление об отводе земельного участка примерной площадью 800 кв.м. по адресу: г. ***, для строительства индивидуального жилого дома.

Так же, в 2009 году в администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области от Баклановой (Каримовой) Л.Н. поступило заявление об отводе земельного участка примерной площадью 800 кв.м ... по адресу: г. ***, для строительства индивидуального жилого дома.

Информация по обращению Шакировой Г.Р., Баклановой (Каримовой) Л.Н. была опубликована в официальном источнике - газете "Златоустовский рабочий", выпуск от 29 сентября 2009 года.

Результат рассмотрения заявки Шакировой Г.Р., Баклановой (Каримовой) Л.Н. об отводе им земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, после проведения работ по их формированию, был опубликован в газете "Златоустовский рабочий", выпуск от 30 декабря 2009 года.

Однако сведения о том, что ответчиками Шакировой Г.Р., Баклановой (Каримовой) Л.Н. заключались с администрацией ЗГО договоры аренды указанных земельных участков, в соответствующих органах отсутствуют, доказательств того, что ответчики обращались в администрацию для заключения договоров аренды, предпринимали действия по формированию земельных участков не представлено. С 2009 года и до настоящего времени ответчиками Шакировой Г.Р., Баклановой (Каримовой) Л.Н. не совершено никаких конклюдентных действий, свидетельствующих об их намерении заключить договор или иным способом реализовать свои права на пользование земельными участками.

Поскольку имущественные права и обязанности по пользованию земельным участком возникают у заинтересованных лиц только вследствие заключения договора, в данном случае - договора аренды, то судебная коллегия приходит к выводу о том, что у Шакировой Г.Р., Баклановой (Каримовой) Л.Н. не возникло прав на испрашиваемые земельные участки, в связи с чем, ответчиков нельзя признать утратившими право пользования земельными участками по адресу: г. ***, а решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене.

Поскольку в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области отсутствуют сведении о зарегистрированных правах на земельные участки по адресу: г.

***, в Федеральном государственном бюджетном учреждении "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области отсутствуют сведения об указанных земельных участках, согласно ответу администрации Златоустовского городского округа обременение правами третьих лиц Шакировой Г.Р., Баклановой (Каримовой) Л.Н. испрашиваемого земельного участка Валовым О.А. по адресу: г. ***не представляется возможным, распоряжение о предоставлении указанным лицам земельных участков в аренду отсутствует, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Валова О.А. о признании незаконным п. 5.4. распоряжения N 1092-р от 04 июня 2015 года в части отказа в предоставлении земельного участка по адресному ориентиру: г. ***для ведения личного подсобного хозяйства, по мотиву обременения его правами третьих лиц.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Шакировой Г.Р., Баклановой (Каримовой) Л.Н. не было известно о предоставлении им земельных участков, не опровергают выводы суда об отсутствии обременения правами третьих лиц, испрашиваемого земельного участка Валовым О.А.

Ссылки в апелляционной жалобе Баклановой (Каримовой) Л.Н. о том, что она не была извещена о судебном заседании, назначенном на 29 сентября 2015 года, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Частью 1 статьи 113 ГПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, должны быть извещены о судебном заседании заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Пунктом 1 ст. 35 ГПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По данным отдела адресно-справочной работы УФМС России по Челябинской области Бакланова (Каримова) Л.Н. зарегистрирована по адресу: пр. ***с 07.02.2014 года (л.д. 47, 102), что не отрицалось в суде апелляционной инстанции ответчицей.

22 сентября 2015 года в адрес Баклановой (Каримовой) Л.Н. было направлено извещение о судебном заседании заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: пр. ***, так же по указанному адресу Баклановой (Каримовой) Л.Н. была направлена

телеграмма, поданная телеграмма адресату не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является (л.д. 48, 49, 54).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о надлежащем извещении ответчика и наличии оснований для рассмотрения искового заявления в отсутствие последнего, поскольку судом были предприняты все возможные меры для извещения Баклановой (Каримовой) Л.Н.

Права ответчика, предусмотренные ст. 35 ГПК РФ, нарушены не были, так как Бакланова (Каримова) Л.Н., будучи зарегистрированной по указанному адресу, не получая по нему корреспонденции, сама уклонилась от реализации предоставленных ей законом процессуальных прав.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 29 сентября 2015 года отменить в части признания Шакировой Г.Р. утратившей права пользования земельным участком примерной площадью 800 кв.м., расположенным по адресу: Челябинская область, г.***; признания Баклановой (Каримовой) Л.Н.утратившей права пользования земельным участком примерной площадью 800 кв.м., расположенным по адресу: Челябинская область, г.***, в отмененной части принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Валова О.А..

В остальной части это же решение оставить без изменения, а апелляционные жалобы Шакировой Г.Р., Баклановой (Каримовой) Л.Н.- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи