Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 33-5650/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Безуха А.Н.

судей Борисовой О.В., Герцева А.И.,

при секретаре Павловой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гладких И.П. о признании незаконным отказа администрации Белгородского района в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка

по апелляционной жалобе администрации Белгородского района

на решение Белгородского районного суда Белгородской области от 31 июля 2015 г.

заслушав доклад судьи Безуха А.Н., объяснения представителя истца Гладких В.И. - Бойко В.А., считающего решение законным и обоснованным, судебная коллегия,

установила:

Постановлением главы администрации пос. Разумное Белгородского района N 382 от 5 декабря 2003 года Гладких И.П. предоставлен в аренду, для эксплуатации гаража, земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный в "адрес", сроком на "данные изъяты" лет.

Договор аренды земельного участка с Гладких И.П. не заключен.

05 мая 2015 года Гладких И.П. обратился с заявлениями в администрацию Белгородского района и администрацию городского поселения "Поселок Разумное" о выдаче (заключении) договора аренды земельного участка для эксплуатации гаража на основании вышеупомянутого постановления.

Письмом от 20 мая 2015 г. администрацией Белгородского района в лице комитета имущественных и земельных отношений было отказано Гладких И.П. в заключении договора аренды и указано, что вышеизложенное постановление администрации N382 от 5 декабря 2003 года будет отменено, как принятое с нарушением установленных земельным законодательством норм, разъяснено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, расположенных на таких земельных участка. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 года.

Ответом от 16 июня 2015 г., администрацией городского поселения "Поселок Разумное" Гладких И.П. отказано в заключении договора аренды, со ссылкой на то, что на основании соглашения N78/143/161 от 26.12.2014 года осуществление полномочий в области распоряжения земельными участками, государственная собственность которых не разграничена, производится администрацией Белгородского района.

Гладких И.П. обратился в суд с заявлением и просил признать незаконным отказ администрации Белгородского района в заключении договора аренды земельного участка для эксплуатации вышеуказанного гаража, и просил возложить обязанность заключить с ним договор аренды вышеуказанного земельного участка. В обоснование заявленных требований сослался на то, что земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением, не превышает предельных максимальных размеров, указанных в решении муниципального Совета Белгородского района N134 от 28.11.2008 года и право притязания в отношении данного объекта отсутствуют.

Решением суда требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация Белгородского района просит решение отменить и вынести новое, которым отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование приводит доводы о том, что у администрации Белгородского района отсутствуют полномочия для заключения договора аренды, поскольку земельный участок находится в пределах городского поселения "Поселок Разумное", в связи с чем заключение указанного договора относится к компетенции администрации городского поселения "Поселок Разумное". Также указывает на то, что на основании постановления от 5 декабря 2003 г., у Гладких И.П. не возникло прав аренды.

Выслушав представителя, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя требования Гладких И.П., суд первой инстанции исходил из тех обстоятельств, что при наличии постановления от 5 декабря 2003 г. отказ администрации Белгородского района в заключении договора аренды земельного участка нарушает права заявителя на использование земельного участка под построенным им гаражом.

Данные выводы основаны на нормах материального и процессуального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, с которыми не может не согласиться судебная коллегия.

Отказывая в заключении договора аренды администрация указала, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 года.

С данным суждением не может согласиться судебная коллегия, поскольку Постановление администрации пос. Разумное Белгородского района N 382 от 5 декабря 2003 года было принято до внесения изменений в Земельный кодекс РФ и до принятия указанного приказа.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 10 Федерального закона "О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации" (редакция от 07.07.2003 года), до разграничения государственной собственности на землю, распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления, в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона РФ от 6 июля 1991 года N 1550-1 "О местном самоуправлении в РФ" (действующий на момент предоставления земельного участка) поселковая, сельская администрация предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах черты поселка, сельского совета.

Как усматривается из материалов дела, подтверждается выпиской из ИСОГД, земельный участок расположен в пределах черты "Поселка Разумное" Белгородского района.

Таким образом, исходя из норм действовавшего на период издания постановления законодательства, администрация поселка Разумное наделена была полномочиями по распоряжению указанным земельным участком.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 5 декабря 2003 года администрацией пос. Разумное Белгородского "адрес" издано постановление о предоставлении, в том числе, Гладких И.П. в аренду на "данные изъяты" лет земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, для эксплуатации гаража "адрес".

Однако договор аренды до настоящего времени с Гладких И.П. не заключен.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Таким образом, данное постановление администрации обязательно для исполнения всеми лицами, чьи права и обязанности оно может затрагивать.

Однако, несмотря на то, что Гладких И.П. вносилась арендная плата, договор аренды земельного участка до настоящего времени не заключен.

Согласно п.1 решения Муниципального совета Белгородского района Белгородской области от 25 декабря 2014 г. "об осуществлении полномочий поселений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена", администрация Белгородского района с 01.03.2015 приняла полномочия городских поселений и сельских поселений, в том числе, "Поселок Разумное" по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", включая предоставление в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, путем заключения договора аренды земельного участка на торгах, проводимых в форме аукциона, и без проведения торгов в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Данный документ утратил силу с 27 августа 2015 года в связи с принятием решения Муниципального совета Белгородского района Белгородской области от 27.08.2015 N 226.

Как было указано ранее, Гладких обратился в администрацию Белгородского района с просьбой заключить договор аренды земельного участка 5 мая 2015 года, т.е. в то время когда у администрации района имелись соответствующие полномочия.

Поэтому, при наличии соответствующих полномочий на момент обращения, а также не отмененного постановления о предоставлении земельного участка в аренду принятого в 2003 году и его неисполнение, нарушают права заявителя на оформление прав на земельный участок под существующим объектом недвижимости, на оформление прав в упрощенном порядке, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований.

С учетом изложенного являются неубедительными доводы апеллянта о том, что у администрации Белгородского района отсутствовали полномочия для заключения договора аренды, поскольку данные действия отнесены к компетенции администрации городского поселения "Поселок Разумное".

Ссылка администрации на то, что на основании изданного постановления от 5 декабря 2003 г., у Гладких И.П. не возникло право аренды, не имеют правового значения, поскольку на основании данного постановления у Гладких возникло право на заключение договора аренды, который администрация Белгородского района при отсутствии правовых оснований отказалась заключить.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определил:

решение Белгородского районного суда Белгородской области от 31 июля 2015 г. по делу по заявлению Гладких И.П. о признании незаконным отказа администрации Белгородского района в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи