Определение Московского городского суда от 08 декабря 2015 г. N 4г-12841/15

Судья Московского городского суда Лукьяненко О.А., изучив кассационную жалобу Колесниковой Е.Н., поступившую в суд согласно штампу отдела делопроизводства Московского городского суда 20.11.2015 г., на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20.07.2015 г. по гражданскому делу по заявлению Колесниковой Е.Н. об оспаривании коллегиального решения Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа от 16.10.2014 г. об отказе в предоставлении жилого помещения в городе Москве,

установил:

Колесникова Е.Н. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, в котором просила признать решение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа от 16.10.2014 г. об отказе в предоставлении ей жилого помещения (квартиры) незаконным, обязать Городскую межведомственную комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа принять меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав заявителя на однократное предоставление (получение) благоустроенного жилого помещения в городе Москве в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований Колесникова Е.Н. указала, что не согласна с принятым решением Городской межведомственной комиссии, так как оно не соответствует требованиям Закона города Москвы от 30.11.2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" и принятому в целях его реализации Постановлению Правительства Москвы от 02.10.2007 г. N 854-ПП "Об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа", которым утверждено Положение об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, регулирующих данные правоотношения, следовательно, нарушает ее право на однократное обеспечение жилым помещением в городе Москве.

Решением Бабушкинского районного суда г. Москвы от 11.12.2014 г. постановлено:

Заявленные требования Колесниковой Е.Н. удовлетворить.

Признать решение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа от 16.10.2014 г. (протокол N 119) об отказе в предоставлении жилого помещения (квартиры) Колесниковой Е.Н., *** года рождения, в г. Москве незаконным.

Обязать Городскую межведомственную комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа принять меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав Колесниковой Е.Н., 21.03.1996 года рождения, на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения в городе Москве в соответствии с действующим законодательством.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20.07.2015 г. произведена замена стороны Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы на Департамент городского имущества г. Москвы в порядке ст. 44 ГПК РФ, поскольку Постановлением Правительства Москвы N 664-ПП от 13.11.2014 г. "О реорганизации Департамента городского имущества города Москвы и изменении ведомственного подчинения отдельных государственных казенных учреждений города Москвы и государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) города Москвы" было принято решение о реорганизации Департамента городского имущества города Москвы путем присоединения к нему Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы. В соответствии с п. 2 указанного Постановления Департамент городского имущества города Москвы является правопреемником Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20.07.2015 г. постановлено:

Решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 11.12.2014 г. отменить.

Постановить новое решение.

В удовлетворении заявления Колесниковой Е.Н. об оспаривании решения Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа от 16.10.2014 г. (протокол N119) об отказе в предоставлении жилого помещения (квартиры) Колесниковой Е.Н., *** года рождения, отказать.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20.07.2015 г., оставить в силе решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 11.12.2014 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В результате рассмотрения кассационной жалобы установлено, что изложенные в ней доводы, в соответствии со ст. 387 ГПК РФ не могут повлечь за собой возможность отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

Судом было установлено, что Колесникова (Зайцева/Труфанова) Е.Н. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Местом выявления и первичного устройства под опеку, а также местом ее регистрации является: ***. Указанный выше социальный статус Колесникова (Зайцева/Труфанова) Е.Н. приобрела в связи с тем, что одинокая мать Труфанова Л.С. умерла в *** году.

Согласно распоряжениям руководителя муниципалитета ВМО Северное Медведково города Москвы N 32-ОПНД от 20.02.2003 г. и N 254-0ПР от 25.10.2004 г. Труфанова Е.С., зарегистрированная по адресу: ***, отобрана у матери и направлена в детское учреждение на полное государственное обеспечение с сохранением права пользования жилым помещением по адресу регистрации.

Постановлением руководителя муниципалитета ВМО Северное Медведково в городе Москве N 38-0ПР от 12.03.2009 г. над Труфановой Е.С., зарегистрированной по адресу: ***, назначена опека со стороны Зайцевой Г.Е., зарегистрированной по адресу: ***, с разрешением несовершеннолетней проживать на жилой площади опекуна по адресу: ***.

Распоряжением начальника управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Сергиево-Посадскому муниципальному району N 854-Р от 09.06.2009 г. по заявлению попечителя Зайцевой Г.Е. Труфанова Е.С. поставлена на учет в управление опеки и попечительства.

28.05.2010 г. Труфанова Е.С. переменила фамилию на "Зайцева", отчество на "Николаевна".

Распоряжением начальника управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Сергиево-Посадскому муниципальному району N 463-Р от 01.09.2010 г. Зайцева Е.Н., зарегистрированная по адресу: ***, передана в приемную семью супругов Зайцевой Г.Е., зарегистрированной по адресу: ***, и Фролова Н.Н., зарегистрированного по адресу: ***, с определением места проживания Зайцевой Е.Н. по адресу регистрации приемного родителя Фролова Н.Н.

В феврале 2013 года уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа установил, что Зайцева Е.Н. не может проживать по адресу регистрации в коммунальной квартире, и Постановлением муниципалитета ВМО Северное Медведково в городе Москве N 36-ОПР от 26.02.2013 г. закреплено за Зайцевой Е.Н., *** года рождения, право на однократное внеочередное предоставление отдельного жилого помещения.

При разрешении заявленных требований суд первой пришел к выводу о том, что основанием для вынесения указанного выше распорядительного документа послужило то, что уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патроната установил факт невозможности проживания Колесниковой (Зайцевой/Труфановой) Е.Н. в жилом помещении по адресу: ***, поскольку имеются обстоятельства, предусмотренные Законом города Москвы, а именно: в данном жилом помещении (коммунальной квартире) проживают лица, которые не являются членами семьи Колесниковой (Зайцевой/Труфановой) Е.Н.

Удовлетворяя требования Колесниковой Е.Н., суд первой инстанции исходил из того, что члены Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа формально подошли к решению жилищного вопроса заявителя и не приняли во внимание, что закрепленное жилое помещение по адресу: *** является коммунальной квартирой, в которой помимо заявителя зарегистрированы и проживают лица, которые не являются членами семьи заявителя.

Суд также пришел к выводу, что данные обстоятельства не отвечают интересам Колесниковой Е.Н., поскольку являются препятствием к социальной адаптации в обществе при вступлении в самостоятельную жизнь, а принятое решение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа об отказе в предоставлении жилого помещения нарушает право Колесниковой Е.Н. на однократное обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, судебная коллегия, изучив материалы дела, не согласилась с выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований, поскольку установила, что выводы суда первой инстанции являются ошибочными, основанными на выборочном, избирательном толковании норм материального права, без учета существенных обстоятельства дела и имеющихся доказательств.

При этом судебной коллегией установлено, что при разрешении дела по существу судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что вопрос предоставления Колесниковой Е.Н. отдельного жилого помещения вынесен на Городскую межведомственную комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа неоднократно.

Так, согласно протоколу от 16.10.2014 г. ранее жилищный вопрос Колесниковой Е.Н. вынесен на Комиссию 09.07.2014 г., однако решение принято не было. Дано устное поручение провести повторно обследование жилищно-бытовых условий. В соответствии с поручением Комиссии 12.08.2014 г. проведено повторное обследование жилищно-бытовых условий Колесниковой Е.Н.

Из материалов дела судебная коллегия установила, что жилое помещение, закрепленное за Колесниковой Е.Н., представляет собой изолированную комнату площадью 14,8 кв.м, приведенной площадью 21,44 кв.м, расположенную в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: ***, площадью жилого помещения 64,7 кв.м, общей площадью 63,6 кв.м, жилой площадью 43,9 кв.м. Заявитель Колесникова Е.Н. с 04.06.1996 г. зарегистрирована по месту жительства на данной площади. Ранее была зарегистрирована мать Труфановой Е.С., умершая в 2008 году. Согласно жилищным документам комната муниципальная (обменный ордер от 12.07.1993 г.).

В соответствии с актом обследования жилищно-бытовых условий от 12.08.2014 г. комната размером 14,78 кв.м находится в удовлетворительном состоянии. На стенах поклеены новые обои, в комнате имеется шкаф для одежды, двуспальная кровать, две прикроватные тумбы, комод, косметический стол с зеркалом, микроволновая печь, однокомфорочная электрическая плитка. Комнату площадью 16,3 кв.м занимает семья из четырех человек: Нураев С.М., *** года рождения, его супруга Акназарова У.С., *** года рождения, а также двое несовершеннолетних детей 2012 и 2014 года рождения. В комнате площадью 12,8 кв.м зарегистрирована Трачук Л.Г., которая в настоящее время в ней не проживает, комната закрыта.

Представленный в материалы дела акт составлен компетентными должностными лицами: ведущим специалистом отдела опеки, попечительства и патронажа УСЗН района Северное Медведково города Москвы Мишиной Е.М., участковым уполномоченным ОМВД по району Северное Медведково г. Москвы Купряшиным Д.Г.

Таким образом, судебная коллегия пришла к выводу о том, что выводы суда первой инстанции о том, что члены Комиссии формально подошли к решению жилищного вопроса Колесниковой Е.Н., опровергаются материалами дела.

В ходе заседания судебной коллегии представитель заявителя Колесниковой Е.Н. по доверенности Головань А.И. указал, что с 2003 года (в период, когда в жилом помещении проживала мать заявителя) условия проживания в квартире, где зарегистрирована Колесникова Е.Н., не изменились: соседи злоупотребляют спиртными напитками, ведут асоциальный образ жизни.

Между тем, судебная коллегия посчитала, что доводы представителя заявителя никакими допустимыми доказательствами не подтверждены, а, напротив, опровергаются материалами дела, в том числе актом обследования жилищно-бытовых условий от 12.08.2014 г, который подписан также участковым уполномоченным полиции.

Кроме того, удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что имеется постановление руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Северное Медведково в г. Москве N 36-ОПР от 26.02.2013 г. о закреплении за Зайцевой Е.Н. права на однократное внеочередное предоставление отдельного жилого помещения, которое никем не отменено и не оспорено.

Судебная коллегия посчитала, что вышеуказанное постановление руководителя муниципалитета носит не императивный, а рекомендательный характер, поэтому сам по себе факт наличия Постановления не является безусловным основанием для предоставления отдельного жилого помещения заявителю. При этом именно к исключительной компетенции Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа отнесено разрешение вопросов о предоставлении отдельного жилого помещения лицам данной категории.

Так, законодательством города Москвы предусмотрено, что после принятия решения Городской межведомственной комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа о предоставлении жилого помещения Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы осуществляет подбор жилых помещений по заявленному набору квартир и передает их распоряжением на код государственного унитарного предприятия "Моссоцгарантия". Распоряжение, подписанное руководителем Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд г. Москвы и о его предоставлении, является основанием для предоставления жилого помещения и заключения договора (Закон г. Москвы от 30.11.2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве", Положение об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, утвержденное постановлением правительства г. Москвы от 02.10.2007 г. N 854-ПП).

Судебная коллегия также посчитала, что в данном случае отсутствуют предусмотренные Законом г. Москвы от 30.11.2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в городе Москве" обстоятельства, при которых невозможно возвращение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в сохраненные за ними жилые помещения, поэтому Городская межведомственная комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа правомерно отказала во внеочередном предоставлении Колесниковой Е.Н. отдельного жилого помещения.

Таким образом, судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления Колесниковой Е.Н. об оспаривании решения Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа от 16.10.2014 г. (протокол N 119) об отказе в предоставлении жилого помещения (квартиры) Колесниковой Е.Н., *** года рождения.

Основания и мотивы, по которым судебная коллегия пришла к таким выводам, а также доказательства, принятые во внимание, подробно приведены в мотивировочной части апелляционного определения и оснований считать их неправильными не имеется.

Выводы судебной коллегии основаны на законе и не противоречат собранным по делу доказательствам, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы кассационной жалобы о том, что судом не неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, не могут служить основанием к отмене апелляционного определения, поскольку направлены на переоценку собранных по делу доказательств и установленных судом обстоятельств и не могут повлечь отмену обжалуемого апелляционного определения.

В силу ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции вправе оценивать имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, тогда как суд кассационной инстанции согласно ст. 390 ГПК РФ не вправе переоценивать доказательства и устанавливать новые факты и правоотношения.

Доводы кассационной жалобы не содержат указаний на существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, имевшие место при разбирательстве данного дела.

Таким образом, обжалуемое апелляционное определение сомнений в его законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывает, а предусмотренные ст. 387 ГПК РФ основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

Оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 381, 383, 387 ГПК РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Колесниковой Е.Н. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20.07.2015 г. для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отказать.

Судья

Московского городского суда О.А. Лукьяненко