Решение Московского городского суда от 14 сентября 2015 г. N 7-9669/15

Судья Московского городского суда Исюк И.В.,

с участием Тухтарова З.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тухтарова З.Б. на постановление судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 07 сентября 2015 года, которым гражданин Республики Таджикистан Тухтаров Зиёдулло Бобомуродович, 22 июня 1981 года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда иностранного гражданина за пределы Российской Федерации,

установил:

07 сентября 2015 года в отношении гражданина Республики Таджикистан Тухтарова З.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.10 КоАП. Материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение в Чертановский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, Тухтаров З.Б. просит изменить постановленный судебный акт, ссылаясь на семейные отношения с гражданкой РФ - Гуковой А.А., с которой он с 2014 года состоит в зарегистрированном браке.

В судебное заседание Тухтаров З.Б. явился, доводы жалобу поддержал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав Тухтарова З.Б., изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для изменения постановления судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 07 сентября 2015 года.

Как следует из материалов дела 07 сентября 2015 в 02 часа 30 минут по адресу: г. Москва, Востряковский пр-д, 25-1 в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства выявлен гражданин Республики Таджикистан Тухтаров Зиёдулло Бобомуродович, 22 июня 1981 года рождения, прибывший на территорию РФ в порядке, не требующем получение визы, который по истечении установленного срока пребывания (до 19 мая 2015 года) уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил положения ч.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Вышеуказанными действиями Тухтаров З.Б. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Тухтарова З.Б. в его совершении подтверждены представленными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом ЮАО N 1024760 об административном правонарушении от 07 сентября 2015 года; рапортом сотрудника полиции; протоколом ЮАО N 0470164 о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 07 сентября 2015 года; протоколом ЮАО N 0469008 об административном задержании от 07 сентября 2015 года; выпиской из базы данных Территория; письменными объяснениями Тухтарова З.Б.; иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Действия Тухтарова З.Б. по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ судьей квалифицированы правильно, обстоятельства правонарушения установлены верно.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей как между супругами, так и между родителями и детьми, в том числе совершеннолетними, между другими родственниками.

Указанные обстоятельства, в том числе наличие у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, должны быть выяснены и установлены в порядке главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Этих требований закона при вынесении постановления судья Чертановского районного суда не учёл.

В материалах дела представлены копия свидетельства о заключении брака гражданина Таджикистана Тухтарова З.Б. с гражданкой РФ - Гуковой А.А. 24 сентября 2014 года (лист дела 29), ксерокопия паспорта гражданки РФ - Гуковой А.А. с указанием места постоянного проживания: г. Москва, проезд Востряковский, д.15, к.2, кв. 256 (лист дела 30), а также отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина на территорию РФ, из которого следует, что Тухтаров З.Б. поставлен на миграционный учет принимающей стороной Гуковой А.А. по адресу её постоянного местожительства, указанного выше

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Тухтарову З.Б. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При изложенных выше обстоятельствах постановление судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Тухтарова З.Б. подлежит изменению путём исключения из него указания о назначении Тухтарову З.Б. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6.-30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 07 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан Тухтарова З.Б. изменить, исключив из него указание о назначении Тухтарову З.Б. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Чертановского районного суда г. Москвы оставить без изменения.

Судья

Московского городского суда И.В. Исюк