Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 декабря 2015 г. по делу N 33-19086/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Ковалевой Т.И.,

судей

Морозовой С.Б.,

Кучеровой Р.В.

при секретаре Бакиной Т.М., рассмотрела в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело

по заявлению Господаровой Т.В. об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления- заключения Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Тугулымского района от N и отказ Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тугулымскому району от ( / / ) в представлении к награждению знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" третей степени,

поступившее по апелляционной жалобе заявителя Господаровой Т.В. на решение Тугулымского районного суда Свердловской области от 27.08.2015.

Заслушав доклад судьи Кучеровой Р.В., объяснения заявителя Господаровой Т.В., судебная коллегия

установила:

Господарова Т.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления- заключения Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Тугулымского района от ( / / ) и отказ Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тугулымскому району от ( / / ) в представлении к награждению знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" третей степени.

В обоснование заявленных требований указала, что она является матерью пятерых детей. ( / / ) ей было отказано в представлении к награждению знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" 3 степени. Основанием для отказа послужило несоблюдение прав и законных интересов ребенка. Полагает, что ей необоснованно было отказано в присвоении награды. Права детей она никогда не нарушала, проживает с ними постоянно. Один из детей является инвалидом, она осуществляет за ним уход с самого рождения, судимых детей нет. Дети обутые, одетые, сытые. Отношения в семье хорошие, родительских прав не лишалась. Указание на то, что "семья состояла на учете по факту жестокого обращения с детьми с ( / / ) по ( / / ) год" не может служить основанием для отказа в награждении, поскольку она, как мать, к детям жестоко не относилась. Ко дню матери она принимала участие в конкурсе "Супер Мама- ( / / )", победила в номинации "Мама Романтика". Спиртные напитки она не употребляет, указание на то, что она была замечена в употреблении спиртных напитков необоснованно. Просила признать незаконным заключение территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от ( / / ) об установлении факта несоблюдения установленных федеральным законодательством прав и законных интересов ребенка, а также отказ управления социальной политики министерства социальной политики Свердловской области по Тугулымскому району от ( / / ) в представлении к награждению знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" 3 степени, обязать управление социальной политики министерства социальной политики Свердловской области по Тугулымскому району принять у нее документы на представление к награждению знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" 3 степени.

Решением Тугулымского районного суда Свердловской области от 27.08.2015 заявление Господаровой Т.В. было оставлено без удовлетворения.

Заявитель Господарова Т.В. с таким решением не согласилась, ей принесена апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым требования удовлетворить. В качестве оснований для отмены решения указала, что в решении суда не указано, в чем выразилось нарушение прав и законных интересов детей. Ссылка на то, что семья состояла на учете по факту жестокого обращения с детьми с ( / / ) по ( / / ) годы, не может служить основанием для отказа в награждении ее знаком отличия, поскольку она, как мать, к детям жестоко не относилась.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель Господарова Т.В. на доводах апелляционной жалобы настаивала.

Заинтересованные лица в заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, что не является препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы.

Заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановляя решение, судом первой инстанции указанные требования соблюдены не были.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из доказанности материалами дела со стороны матери факта нарушения прав и законных интересов детей.

Судебная коллегия с указанными выводами согласиться не может, в связи со следующим.

В соответствии со ст. ст. 254, 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы, в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Как следует из материалов дела, заключение территориальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также сообщение об отказе в представлении к награждению знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" 3 степени были составлены и вынесены ( / / ), заявление об оспаривании данных заключения и сообщения об отказе подано в суд ( / / ). Следовательно, срок для обжалования заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.ст. 2,4 Закона Свердловской области от 30.06.2006 N 38-ОЗ "О знаке отличия Свердловской области "Материнская доблесть", знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" могут быть награждены граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие совместно со всеми своими, в том числе усыновленными, несовершеннолетними детьми на территории Свердловской области, являющиеся матерями (далее - матери).

Знак отличия Свердловской области "Материнская доблесть" III степени является формой поощрения за следующие заслуги и достижения - рождение и (или) усыновление и воспитание пяти, шести или семи детей, из которых пятый по старшинству ребенок, считая от старшего к младшему, достиг возраста не менее одного года и при этом ему на 1 января 2007 года не исполнилось семнадцати лет, при наличии в живых остальных детей, за исключением случая, указанного в части четвертой настоящего пункта.

Заслуги и достижения, указанные в частях первой - третьей пункта 1 настоящей статьи, не являются основанием для награждения знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" I, II, III степени матерей, нарушающих или ранее нарушавших установленные федеральным законодательством права и законные интересы ребенка, а также матерей, имеющих детей с неснятой или непогашенной судимостью.

В соответствии с п.п. 2,5 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о награждении знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть", утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 14.09.2009 N 1062-ПП, ходатайства о награждении знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" (далее - ходатайства) возбуждаются территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - управления социальной политики), в том числе по представлению органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области (далее - органы местного самоуправления) и общественных организаций.

Заключение о соблюдении многодетной матерью, претендующей на награждение знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть", установленных федеральным законодательством прав и законных интересов детей готовится территориальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав по утвержденной форме (прилагается), по обращению управления социальной политики.

Заключение рассматривается в ходе заседания территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в котором могут участвовать представители органов местного самоуправления и общественных организаций, инициировавших подготовку ходатайства о представлении к награждению знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть". Заключение подписывается членами комиссии, принимавшими участие в заседании комиссии. Заключение прилагается к анкете.

Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 15.06.2012 N 570 утвержден Административный регламент по предоставлению территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области и Министерством социальной политики Свердловской области государственной услуги "Подготовка ходатайств о награждении знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" (далее - административный регламент), которым устанавливается порядок и стандарт предоставления государственной услуги по подготовке ходатайств о награждении знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" (далее - государственная услуга) территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области и Министерством социальной политики Свердловской области.

В соответствии с п. 27 вышеуказанного Административного регламента, в предоставлении государственной услуги может быть отказано в следующих случаях: 1) если заявителем не представлены документы, необходимые для предоставления государственной услуги; 2) если заявление подано гражданином, не имеющим на это полномочий; 3) при несоответствии заявителя категориям граждан, указанным в пункте 2 настоящего административного регламента; 4) при наличии справки (сведений) о неснятых или непогашенных судимостях у детей многодетной матери (в возрасте от 14 лет и старше); 5) при заключении ТКДН и ЗП о несоблюдении многодетной матерью установленных федеральным законодательством прав и законных интересов детей.

Из оспариваемого заключения территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от ( / / ), следует, что комиссия пришла к выводу, что Господарова Т.В., претендующая на награждение знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" III степени, не соблюдает установленные федеральным законодательством права и законные интересы детей, так как ее семья состояла на учете в территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по факту жестокого обращения с детьми с ( / / ) года по ( / / ) год, а мать была замечена в употреблении спиртных напитков в ( / / ) году.

На основании вышеуказанного заключения, ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Тугулымскому району было отказано Господаровой Т.В. в представлении к награждению знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" 3 степени.

Как следует из материалов дела, Господарова Т.В. является матерью пятерых детей, ( / / )11, ( / / ) г.р., ( / / )12, ( / / ) г.р., ( / / )10, ( / / ) г.р., ( / / )8, ( / / ) г.р., ( / / )9, ( / / ).р.

Согласно сведениям Информационного центра, в отношении ( / / )12, ( / / ) г.р., ( / / )11, ( / / ) г.р., отсутствуют сведения о судимости, а также сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации.

Из имеющихся в деле характеристик, данный Администрацией Тугулымского городского округа, Тугулымской поселковой управой администрации Тугулымкого городского округа, МАДОО "Тугулымский детский сад N " ( / / ) ГБУЗ ... "Областная клиническая больница N", а также соседями, Господарова Т.В. характеризуется с положительной стороны. Постоянной участвуют в культурных мероприятиях и общественной жизни поселка, стремиться заработать дополнительных заработок для семьи, продавая домашнюю выпечку. За время работы зарекомендовала себя ответственным, аккуратным и дисциплинированным работником. Ведет здоровый и трезвый образ жизни, со стороны соседей и жителей поселка жалоб на поведение Господаровой Т.В. в быту Тугулымскую поселковую управу не поступало. Она не конфликта, коммуникабельна. Дети всегда под контролем родителей, одеты опрятно, имеют все необходимое для прогулок на улице. ( / / )10, ( / / ) г.р. посещает детский сад, ребенок всегда спокойный, ухоженный, приветливый. Родители посещают родительские собрания, прислушиваются к рекомендациям воспитателей, помогают детскому саду.

Старший сын, ( / / )11, ( / / ) г.р., окончил ( / / ) школу ( / / ) с положительными оценками ("хорошо"), а также получил образование по специальности ( / / )

Дочь, ( / / )12, ( / / ) г., учиться в МАОО Тугулымской СОШ N, ее знания оцениваются на "удовлетворительно". Устная и письменная речь, память, воображение развиты хорошо. Участвует во внеклассных мероприятиях, вредных привычек не имеет. Со сверстниками спокойно-доброжелательная, с учителями и старшими внимательна и тактична.

В материалах дела имеется постановление N от ( / / ) о постановке на профилактический учет семью ( / / )14. Из постановления следует, что семья была поставлена на учет в связи с проведением в отношении ( / / )13 следственных действий по факту причинения побоев несовершеннолетним детям.

Вместе с тем, каких-либо документов, подтверждающих, что Господарова Т.В., как мать, была замечена в жестком обращении с детьми, в материалы дела представлено не было.

К административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних Господарова Т.В. не привлекалась

Также в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что Господарова Т.В. состоит на учете у нарколога по факту злоупотребления спиртными напитками или у психиатра.

Акты обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи от ( / / ) и от ( / / ), из которых следует, что на момент обследования находилась в состоянии алкогольного опьянения, судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку отсутствуют акт медицинского освидетельствования, подтверждающий данный факт.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не находит подтвержденным факта несоблюдения Господаровой Т.В. установленных федеральным законодательством прав и законных интересов детей.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным заключения Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Тугулымского района от ( / / ) и отказа Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тугулымскому району от ( / / ) в представлении к награждению знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" третей степени, подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене как незаконное и необоснованное, с удовлетворением заявленных требований.

Руководствуясь статьями 320, 327.1, пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тугулымского районного суда Свердловской области от 27.08.2015 отменить, принять новое решение, которым заявление Господаровой Т.В. об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления- заключения Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Тугулымского района от ( / / ) и отказ Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тугулымскому району от ( / / ) в представлении к награждению знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" третей степени, удовлетворить.

Признать незаконным заключение территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от ( / / ) об установлении факта несоблюдения установленных федеральным законодательством прав и законных интересов ребенка.

Признать незаконным отказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тугулымскому району от ( / / ) в представлении Господаровой Т.В, к награждению знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" 3 степени.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тугулымскому району принять у Господаровой Т.В. документы на представление к награждению знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" 3 степени.

Председательствующий Т.И. Ковалева

Судьи С.Б. Морозова

Р.В. Кучерова