Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 22 декабря 2015 г. по делу N 33-13377/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Калашниковой О.Н.,

судей: Бугровой Н.М., Чудиновой Т.М.,

при секретаре Михайловой О.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калашниковой О.Н. гражданское дело

по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области Кириленко А.В.

на решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 06 октября 2015 года

по делу по иску Ошкачакова В.П. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) о признании незаконным решения Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г.Таштаголе об отказе в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Ошкачаков В.П. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области (далее УПФ РФ (ГУ) в г.Таштаголе) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии.

Требования мотивированы тем, что 11.08.2015 г. он обратился в УПФ РФ (ГУ) в г.Таштаголе с заявлением о назначении ему социальной пенсии из числа малочисленных народов Севера в соответствии с пп.4 п. 1 ст. 11 ФЗ от 15.12.2001г. N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в соответствии с которым социальная пенсия назначается мужчинам из числа малочисленных народов Севера по достижении возраста 55 лет. Ответчик своим решением N 190 от 14.08.2015 г. отказал ему в назначении социальной пенсии на том основании, что Распоряжение Правительства РФ от 08.05.2009г. N631-р, утвердившее Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, не содержит термин "малочисленные народы Севера". Данное решение считает незаконным и необоснованным, поскольку категория "граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины)" включает в себя представителей народов, проживающих в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, которые сохраняют традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывают менее 50 тыс. человек и сознают себя самостоятельными этническими общностями. В Едином перечне коренных малочисленных народов РФ в числе малочисленных народов указаны шорцы. Он по национальности шорец и проживает на территории Кемеровской области, Таштагольского района, в п.Калары.

Считает, что ответчик незаконно отказал ему в назначении социальной пенсии и он просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда РФ N 190 от 14.08.2015 года и обязать их назначить ему социальную пенсию по старости из числа малочисленных народов Севера со дня возникновения права на данную пенсию, т.е. с 26.08.2015 года.

Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 06 октября 2015 года с учетом определения Таштагольского городского суда Кемеровской области от 26 октября 2015 г. об исправлении описки постановлено:

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области N585875/15 от 14.08.2015г об отказе Ошкачакову В.П. в назначении социальной пенсии, признать незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Таштаголе, Кемеровской области назначить с 26.08.2015 года Ошкачакову В.П. социальную пенсию, предназначенную для граждан из числа малочисленных народов Севера.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области Кириленко А.В., действующий на основании приказа от 11.01.2011года, просит решение суда отменить.

Указывает, что согласно пп.4 п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 г. N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" право на назначение социальной пенсии по старости имеют граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии.

Пенсионное обеспечение данной категории граждан осуществляется в совокупности с Федеральным законом от 30.04.1999 г. N82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ", где под коренными малочисленными народами Российской Федерации понимаются народы, проживающие на территории традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Следовательно, данный вид пенсии устанавливается только тем гражданам из числа малочисленных народов Севера, которые проживают на территории традиционного расселения предков и ведут самобытный образ жизни.

При этом учитывается не только их национальная принадлежность, но и место проживания в определенных районах Севера, т.е. в тяжелых природных и климатических условиях.

Постановлением Правительства РФ от 11.01.1993 г. N22 "О перечне районов проживания малочисленных народов Севера" утвержден перечень районов проживания малочисленных народов Севера (в настоящее время утратившим силу), в котором был указан Таштагольский район (поселки). Место проживания истца - п. Калары поименован не был.

В действующем Перечне мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 г. N631-р, п. Калары присутствует.

Однако, перечень не содержит в своем наименовании термина "малочисленные народы Севера", что противоречит нормам Федерального закона от 15.12.2001 г. N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".

Судом не учтено, что для установления права на назначение социальной пенсии по данному основанию необходимо нормативное закрепление национальностей и мест проживания к категории "малочисленные народы Севера".

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не подано.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, о наличии уважительных причин неявки не сообщили.

Согласно ч.1 ст.327, ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, принятого в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

В соответствии с пп.4 п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 г. N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", право на назначение социальной пенсии имеют постоянно проживающие в РФ граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии.

В соответствии с п.1 пп.1 ст.1 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ - коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Как следует из постановления Совета национальностей Верховного Совета Российской Федерации, от 24 февраля 1993 г. N 4538-1 "Об отнесении шорцев, телеутов, кумандинцев к малочисленным народам Севера", шорцы отнесены к малочисленным народам Севера.

В соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации от 24.03.2000г. N255, к коренным малочисленным народам Российской Федерации относятся шорцы, проживающие на территории Кемеровской области, Республики Хакасия, Республики Алтай.

Шорцы также включены в Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. N 536-р.

Согласно Перечню мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009г. N631-р, к местам традиционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации относится Кемеровская область, Таштагольский муниципальный район, в том числе п. Калары.

Судом первой инстанции установлено, что 11.08.2015 года Ошкачаков В.П. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Таштаголе с заявлением о назначении социальной пенсии, предназначенной для постоянно проживающих в Российской Федерации граждан из числа малочисленных народов Севера.

Материалами дела подтверждено, что на момент обращения с заявлением о назначении социальной пенсии истец достиг возраста 55 лет, относится к коренным малочисленным народам Российской Федерации, поскольку по национальности шорец, проживает на территории Кемеровской области, Таштагольский район, п.Калары с 20.05.1988 года, сохраняет традиционный образ жизни и хозяйствования шорского народа.

Решением УПФ РФ (ГУ) по г.Таштаголу N585875/15 Ошкачакову В.П. отказано в назначении пенсии по старости по основанию пп.4 ч.1 ст.11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в связи с отсутствием правовых оснований (л.д.7).

В соответствии с протоколом заседания комиссии УПФ РФ (ГУ) в г.Таштаголе по реализации пенсионных прав N190 от 14.08.2015г., комиссия пришла к выводу, что правовые основания для назначения Ошкачакову В.П. социальной пенсии отсутствуют, т.к. его место проживания - пос. Калары, входит в действующий перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации от 08.05.2009г. N631-р, но данный Перечень не содержит в своем наименовании термина "малочисленные народы Севера", что противоречит нормам ФЗ от 15.12.2001г. N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции на основе установленных им обстоятельств и доказательств, пришел к правильному выводу о том, что Ошкачаков В.П., как достигший возраста 55 лет, являющийся шорцем по рождению, постоянно проживающий на территории традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности шорцев, занимаясь традиционным хозяйствованием, имеет право на пенсионное обеспечение по пп.4 п.1 ст.11 ФЗ от 15.12.2001г. N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в связи с чем, обоснованно признал решение УПФ РФ (ГУ) в г.Таштаголе N585875/15 от 14.08.2015г об отказе в назначении социальной пенсии незаконным, и обязал ответчика назначить истцу социальную пенсию.

Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, подтверждены доказательствами, достаточно мотивированы, являются законными и обоснованными, оснований не соглашаться с ними у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009г. N631-р, не указывает на принадлежность именно к малочисленным народам Севера, как того требует подп. 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а потому истец не имеет право на указанную выше социальную пенсию, основаны на неверном толковании норм материального права, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, суд дал им оценку, считать которую неправильной оснований не усматривается.

Правовых оснований, которые могли бы повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 06 октября 2015 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Таштаголе Кемеровской области Кириленко А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: О.Н. Калашникова

Судьи: Н.М. Бугрова

Т.М. Чудинова

Решение о публикации

судебного акта на сайте Кемеровского областного суда

по делу N 33-13377

Принятое решение

Причина принятого решения

Подпись судьи об утверждении одного из принятых решений

Не публиковать

Опубликовать полностью

Опубликовать с удалением персональных данных участников

ххххх

Опубликовать извлечение

Судья Кемеровского областного суда

О.Н.Калашникова

СОГЛАСОВАНО:

Судья: О.Н.Калашникова