Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 22 декабря 2015 г. по делу N 33-1832/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

судей Баутдинова М.Т., Ховалыга Ш.А.,

при секретаре Чимит Е.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ховалыга Ш.А. гражданское дело по иску заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва в интересах Т. к администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 22 октября 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва в интересах Т. обратился в суд с иском к администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. В обоснование иска указано на то, что в прокуратуру поступило заявление С. о нарушении прав его несовершеннолетнего сына, ** года рождения, на получение дошкольного образования. Несовершеннолетний Т. с 08 октября 2013 года состоит в очереди в Управлении образования администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва под N ** для устройства в муниципальное дошкольное образовательное учреждение. До настоящего времени место ребенку не предоставлено. Просил суд обязать администрацию предоставить несовершеннолетнему Т. место в дошкольном образовательном учреждении на территории пгт. Каа-Хем Кызылского района в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 22 октября 2015 года иск удовлетворен, на администрацию муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва возложена обязанность предоставить Т., ** года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении в пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Иргит А.А. в апелляционной жалобе просит отменить судебное решение и принять по делу новое решение, указав на то, что администрация не имеет возможности обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении ввиду отсутствия свободных мест. Предоставление места ребенку истца повлечет нарушение прав детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, ребенок под комплектование на 2015-2016 годы не подпадает.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Также не явились истец С. представитель третьего лица Управления образования муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Прокурор Ооржак С.А. просила оставить решение суда без изменения.

Выслушав мнение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка (для России вступившей в силу с 15 сентября 1990 года), во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Как следует из п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов.

Абзацем четвертым пункта 2.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.05.2006 г. N 5-П определено, что применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Т., ** года рождения, уроженец г. Кызыла Республики Тыва, Управлением образования администрации муниципального района "Кызылский кожуун" зарегистрирован в "Книге учета будущих воспитанников" на получение места в дошкольном образовательном учреждении с 08 октября 2013 года под N **. До настоящего времени место Т. в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не предоставлено.

Разрешая дело, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на администрацию муниципального района обязанности предоставить место Т. в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, поскольку его конституционное право на бесплатное дошкольное образование не реализовано.

Судом первой инстанции установлено, что при наличии волеизъявления правообладателя обязанность районной администрации по обеспечению несовершеннолетнего лица местом в дошкольном образовательном учреждении не исполнена, что свидетельствует о нарушении конституционного принципа общедоступности дошкольного образования.

Доводы жалобы о том, что вследствие отсутствия свободных мест в дошкольном образовательном учреждении исполнить решение суда не представляется возможным, являются несостоятельными, поскольку на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и расширению сети дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста. Также не состоятелен довод жалобы о том, что реализация права несовершеннолетнего Т. нарушает права других детей, ожидающих место в дошкольном образовательном учреждении в порядке очередности, поскольку принадлежащее ему право не может быть поставлено в зависимость от прав других детей. Доводы о наличии очередности на предоставление мест в дошкольном образовательном учреждении, превышении предельных норм комплектования, нарушении прав других детей не могут быть приняты во внимание, поскольку установлено нарушение права несовершеннолетнего Т. на получение общедоступного дошкольного образования. Приведенные доводы фактически касаются вопросов исполнения решения суда и не влияют на законность вынесенного судебного акта по существу.

Таким образом, при рассмотрении дела судом первой инстанции юридически значимые обстоятельства установлены правильно, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 22 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 декабря 2015 года.

Председательствующий

Судьи