Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 23 декабря 2015 г. по делу N 33-595/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Веркошанской Т.А.,

судей: Горковенко В.А., Торшиной С.А.,

при секретаре фио,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению фио к " ... " о понуждении к согласованию схемы расположения земельного участка,

по апелляционной жалобе " ... "

на заочное решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 01 октября 2015 года, которым постановлено:

исковые требования фио к " ... " о понуждении к согласованию схемы расположения земельного участка - удовлетворить.

Обязать " ... " согласовать схему расположения земельного участка по "адрес", предоставленного фио постановлением администрации "адрес" N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Горковенко В.А., выслушав пояснения представителей фио по доверенностям фио и фио, полагавших, что решение суда законно и обоснованно, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с иском к департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда, о понуждении к согласованию схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации "адрес" N " ... " "О выделении земельных участков" от ДД.ММ.ГГГГ ему был выделен земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

На протяжении длительного времени он обрабатывал указанный земельный участок: сажал огород и деревья, было установлено временное ограждение, собирался строить дом, но по состоянию здоровья он не смог оформить земельный участок и приступить к строительству.

ДД.ММ.ГГГГ он заключил договор на производство землеустроительных работ с " ... "", которое выполнило схему размещения земельного участка по "адрес", но схему размещения не согласовали районный землеустроитель и районный архитектор.

В ДД.ММ.ГГГГ года он заключил договор N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ на производство землеустроительных работ с " ... "". Первый этап работ - это выполнение схемы расположения земельного участка, которую заказчик согласовывает в городском комитете по земельным ресурсам администрации "адрес", куда он и обратился в ДД.ММ.ГГГГ года.

Однако письмом N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ " ... " ему отказал.

Просил суд обязать " ... " согласовать схему расположения земельного участка по "адрес" "адрес", выделенного ему постановлением администрации "адрес" N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд постановилуказанное выше заочное решение.

В апелляционной жалобе " ... " оспаривает законность и обоснованность вынесенного судебного акта, ссылается на нарушение норм материального права, в связи с чем просит решение суда отменить.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статья 1, часть 3 статья 11 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям принятый по делу судебный акт не отвечает, поскольку постановлен в условиях несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О выделении земельных участков" фио выделен земельный участок для строительства дома по "адрес".

До настоящего времени на земельном участке истцом не возведено какое-либо строение.

ДД.ММ.ГГГГ фио заключил договор N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ на производство землеустроительных работ с " ... "

В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда для согласования схемы расположения земельного участка.

Однако письмом N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ комитет земельных ресурсов возвратил ему предоставленную схему размещения земельного участка без согласования, указав на отсутствие к тому законных оснований.

Обращая внимание на заявленные истцом исковые требования, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В данном случае истцом в исковом порядке заявлено требование о возложении на ответчика обязанности согласовать схему расположения земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством урегулирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Таким образом, согласование схемы расположения земельного участка относится к процедуре предоставления в установленном законом порядке испрашиваемого земельного участка и является одним из ее этапов.

Кроме того, решением исполкома Волгоградского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О порядке определения размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в "адрес"", действовавшим на период предоставления земельного участка, было установлено ограничение размера участков для строительства индивидуальных жилых домов на праве личной собственности в черте "адрес" - не более " ... " га, включая площадь застройки.

Согласно представленной истцом схеме расположения земельного участка, площадь проектируемого земельного участка составляет " ... " кв.м.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составляется на основе кадастрового паспорта соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемом земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения. При этом пунктом 5 статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что местоположение границ земельного участка указывается в межевом плане, составленном по результатам кадастровых работ в отношении земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

На основании части 8 статьи 38 ФЗ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что спорный земельный участок не состоял на кадастровом учете, его размер превышает максимальный размер земельного участка, суду не представлены доказательства согласования его границ со смежными пользователями, требование о возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка в отрыве от иных требований, касающихся спора о праве на конкретный земельный участок, не может являться надлежащим способом защиты прав.

Кроме того, в силу положений статьи "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... "- N " ... " "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти "адрес" по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов "адрес"" и пунктов 1.1, 2.44 Положения о комитете по управлению государственным имуществом "адрес", утвержденного Постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории относится к компетенции комитета по управлению государственным имуществом "адрес" - органа исполнительной власти "адрес", уполномоченного в сфере имущественных и земельных отношений на территории "адрес".

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что истцом заявлены исковые требования к ненадлежащему ответчику, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Принимая во внимание изложенные данные, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

заочное решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 01 октября 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований фио к " ... " о понуждении к согласованию схемы расположения земельного участка, отказать.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Верно

Судья Волгоградского областного суда В.А.Горковенко