Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 33А-2183/2015

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 17 декабря 2015 г. по делу N 33А-2183/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Тюмина С.Ю.,

судей:

Серазитдинова Э.Т., Масенина П.Е.,

при секретаре Васильеве В.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" (далее - УФО) на решение Смоленского гарнизонного военного суда от 14 сентября 2015 г., которым удовлетворено заявление заместителя военного прокурора Смоленского гарнизона (далее - военный прокурор) в интересах военнослужащего войсковой части N капитана Симонова Евгения Александровича об оспаривании действий руководителя УФО, связанных с невозмещением командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Масенина П.Е., судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Симонов, проходящий военную службу в войсковой части N, дислоцирующейся в "адрес", на основании указаний начальника штаба войсковой части N от 20 марта 2015 г. N и в соответствии с приказом командира войсковой части N от 24 апреля 2015 г. N полагался находящимся в период с 6 по 29 апреля 2015 г. в служебной командировке в войсковой части N ( "адрес") с выдачей ему соответствующих командировочного удостоверения и служебного задания.

В указанный период в войсковой части N Симонов жильем не обеспечивался, в связи с чем в период с 6 по 29 апреля 2015 г. был вынужден проживать в ОАО "Гостиница " "данные изъяты"" с оплатой за пользование номером по 792 рубля в сутки, то есть всего за проживание он оплатил 17424 рубля.

По прибытии к месту службы 30 апреля 2015 г. Симонов представил в УФО авансовый отчет на сумму 19724 рубля, включая 2300 рублей суточных расходов, приложив к нему счета об оплате проживания в общежитии и кассовые чеки к ним на сумму 17424 рубля.

Однако в июле 2015 года авансовый отчет руководителем УФО был возвращен в войсковую часть N без реализации с указанием о том, что вышеуказанная поездка Симонова не являлась командировкой.

Полагая, что указанными действиями были нарушены его права, Симонов обратился в военную прокуратуру Смоленского гарнизона с заявлением, в котором просил восстановить его нарушенные права.

Военный прокурор на основании статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и статьи 45 ГПК РФ обратился в Смоленский гарнизонный военный суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Симонова, в котором просил признать незаконными действия руководителя УФО, связанные с невозмещением данному военнослужащему командировочных расходов в период с 6 по 29 апреля 2015 г., и взыскать в его пользу с УФО денежные средства в размере 19724 рублей.

Гарнизонный военный суд заявление военного прокурора удовлетворил частично, взыскав с УФО в пользу Симонова 19624 рубля в возмещение командировочных расходов, включая 2200 рублей суточных расходов.

В удовлетворении требования о взыскании в пользу Симонова суточных расходов в размере, превышающем 2200 рублей, суд военному прокурору отказал.

В апелляционной жалобе должностное лицо, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить и принять новое решение.

В обоснование жалобы, ссылаясь на подп. "з" п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700, полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что Симонов находился в служебной командировке.

При этом считает, что указанный военнослужащий лишь исполнял свои должностные обязанности в другой воинской части.

Полагает, что военнослужащий пользуется своими правами недобросовестно и злоупотребляет правом.

В этой связи отмечает, что проживание в гостинице не было условием выполнения служебного задания, и наличие на это разрешения должностного лица, направившего его в служебную командировку, отсутствует.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Удовлетворяя заявление, гарнизонный военный суд исходил из того, что в п. 58 и подп. "з" п. 125 Порядка перечислены мероприятия, привлечение к которым, безусловно, подразумевает разрешение командованием вопросов перевозки, питания и проживания подчиненного личного состава.

В этой связи суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку Симонов с 6 по 29 апреля 2015 г. направлялся по распоряжению командования, отданному в установленном порядке, на определенный срок в другую местность для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, то он не должен нести какие-либо расходы, связанные с выполнением данного распоряжения, следовательно, вправе рассчитывать на их возмещение в полном объеме, то есть как находившийся в служебной командировке.

Однако такой вывод суда является ошибочным.

Действительно, в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Понятие служебной командировки содержится в Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 1055, согласно которой служебная командировка это направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется вышеупомянутым Порядком, в соответствии с пунктом 118 которого военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пункт 125 Порядка содержит перечень поездок военнослужащих, которые не считаются командировками.

Так, согласно подпунктам "е" и "з" пункта 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих временно направленным в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, а также направленным в составе подразделений, привлекаемым к участию в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части

Исходя из приведенных правовых норм, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

При этом само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Заявитель же, как следует из материалов дела, на основании указаний начальника штаба войсковой части N от 20 марта 2015 г. N и в соответствии с приказом командира войсковой части N от 24 апреля 2015 г. N был направлен в составе экипажа вертолета Ми-8 в войсковую часть N ( "адрес") для исполнения своих должностных обязанностей в качестве командира вертолета.

Таким образом, временное прохождение Симоновым военной службы в другой воинской части в период с 6 по 29 апреля 2015 г. нельзя признать служебной командировкой.

В то же время непризнание поездки военнослужащего командировкой не может ограничивать или отрицать прав военнослужащего, предоставленных законом, в случае, если он вынужден был в связи с указанной поездкой в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжений нести дополнительные расходы за свой счет.

Согласно п. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из п.п. 1 и 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

По смыслу приведенных норм закона, возмещение понесенных военнослужащим убытков должно обеспечиваться виновной в их возникновении стороной за счет средств федерального бюджета.

Правильно установив, что Симонов в период с 6 по 29 апреля 2015 г. жильем в войсковой части N не обеспечивался и понес в связи с эти расходы по оплате за проживание в гостинице в общей сумме 17424 рубля, гарнизонный военный суд пришел к верному выводу о незаконности действий руководителя УФО, связанных с отказом в возмещении этих расходов заявителю и необходимости в этой связи взыскания в пользу военнослужащего убытков в сумме 17424 рублей.

Между тем, поскольку временное прохождение Симоновым военной службы в другой воинской части в период с 6 по 29 апреля 2015 г. не является служебной командировкой, то вывод суда первой инстанции о необходимости возмещения руководителем УФО заявителю суточных расходов в размере 2200 рублей является ошибочным.

При таких данных решение гарнизонного военного суда о возложении на руководителя УФО обязанности выплатить Симонову командировочные расходы за служебную командировку в период с 6 по 29 апреля 2015 г. в сумме 19624 рублей в связи с неправильным применением норм материального права подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении заявления.

С учетом произведенной оплаты за проживание в гостинице с УФО в пользу Симонова подлежит взыскать 17424 рубля.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 2 ст. 309, ст. 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Смоленского гарнизонного военного суда от 14 сентября 2015 г. по заявлению заместителя военного прокурора Смоленского гарнизона в интересах Симонова Евгения Александровича в связи с неправильным применением норм материального права отменить и принять по делу новое решение.

Заявление заместителя военного прокурора Смоленского гарнизона в интересах Симонова Евгения Александровича удовлетворить частично.

Признать незаконными действия руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям", связанные с невозмещением Симонову Е.А. расходов, связанных с оплатой проживания в период исполнения служебных обязанностей в период с 6 по 29 апреля 2015 г. в войсковой части N, в размере 17424 рублей.

Взыскать с федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" в пользу Симонова Евгения Александровича 17424 рублей в возмещение расходов за проживание в гостинице.

В удовлетворении остальной части требований заместителю военного прокурора Смоленского гарнизона отказать.

Председательствующий

Судьи

Подписи

Верно

Председательствующий С.Ю. Тюмин

Секретарь судебного заседания В.А. Васильев

22.12.2015