Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 22 декабря 2015 г. по делу N 33-3816/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Литвиновой И.В.,

судей Безносовой Е.И., Ушаковой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Б.М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 22 декабря 2015 года гражданское дело по заявлению Государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о разъяснении решения Курганского городского суда Курганской области от 29 июня 2015 года

по частной жалобе В.Т.Л. на определение Курганского городского суда Курганской области от 5 октября 2015 года, которым постановлено:

"Удовлетворить заявление Государственного учреждения - Курганского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о разъяснении решения Курганского городского суда Курганской области от 29 июня 2015 года.

Разъяснить порядок исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 29 июня 2015 года, изложив абзац 2 резолютивной части решения в следующей форме:

"Обязать ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить инвалиду 3 группы В.Т.Л. путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год за счет средств федерального бюджета, в последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления".

Заслушав доклад судьи Курганского областного суда Ушаковой И.Г., представителя Государственного учреждения - Курганского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации М.., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Курганской области Федоровскую Н.М., полагавших решение суда подлежащим разъяснению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Государственное учреждение - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ) обратилось в суд с заявлением о разъяснении решения Курганского городского суда Курганской области от 29.06.2015, которым удовлетворены в полном объеме исковые требования Шадринского межрайонного прокурора Курганской области, действующего в интересах В.Т.Л., к ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 за счет средств федерального бюджета. В обоснование заявление указывало, что установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение не исключено, при условии соблюдения последовательности, что согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства. Настаивало, что действующим законодательством не предусмотрено внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение.

В судебном заседании представитель заявителя ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ М.Е.В. на доводах заявления настаивала.

Заинтересованное лицо В.Т.Л., представители заинтересованных лиц Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по Курганской области в судебном заседании участия не принимали.

В судебное заседание прокурор не явился, извещался надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Курганским городским судом Курганской области постановлено указанное выше определение, с которым не согласилась В.Т.Л.

В частной жалобе В.Т.Л. указывает, что относится к льготной категории граждан "инвалиды", имеющих право на получение санаторно-курортного лечения. Считает, что объем материального обеспечения гражданам-инвалидам не может быть уменьшен в связи с расходованием ассигнований, выделенных на приобретение путевок в очередном финансовом году, и не может служить основанием для нарушения законного права инвалида на получение путевки на санаторно-курортное лечение. Указывает, что ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ отказался от апелляционной жалобы, апелляционное производство прекращено. Полагает, что выполнила все требования закона для получения путевки на санаторно-курортное лечение. Ссылается на то, что не принимала участия судебном заседании, поскольку не была извещена о дне слушания дела надлежащим образом, в связи с чем была лишена возможности высказать свою позицию относительно заявления о разъяснении решения суда. Просит отменить определение суда первой инстанции.

В возражениях на частную жалобу ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения. Полагает, что путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться гражданам, имеющим право на государственную помощь в виде набора социальных услуг, в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Частная жалоба рассматривается судебной коллегией в порядке ст. 333 ГПК РФ без извещения лиц, участвующих в деле.

В.Т.Л. в судебное заседание апелляционной инстанции не явилась, в телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Курганской области Федоровская Н.М. полагала имеются основания для разъяснения решения суда.

Представитель заявителя ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ М.Е.В. с доводами частной жалобы не согласилась, поддержав доводы возражений на частную жалобу.

Заслушав представителя ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ М.Е.В., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Курганской области, исследовав письменные материалы дела и доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене в связи с нарушением норм процессуального права.

Как усматривается из материалов дела, в судебное заседание, назначенное на "ДД.ММ.ГГ." В.Т.Л. не явилась, в ее адрес "ДД.ММ.ГГ." были направлены почтовые уведомления, которые заинтересованным лицом получены не были, сведения о ее надлежащем извещении о дне рассмотрения заявления в деле отсутствуют.

Суд первой инстанции посчитал, что заинтересованное лицо В.Т.Л. о дне слушания дела извещена надлежаще, в связи с чем рассмотрел дело в ее отсутствие.

Вместе с тем, поскольку почтовое уведомление не было доставлено адресату, В.Т.Л. в назначенный к рассмотрению день находилась на санаторно-курортном лечении, у суда первой инстанции не имелось оснований для рассмотрения дела в отсутствие заинтересованного лица.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является, в частности, рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В связи с изложенным судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене.

Из материалов дела усматривается, что решением Курганского городского суда от 29.06.2015 были удовлетворены требования Шадринского межрайонного прокурора Курганской области, действующего в интересах В.Т.Л., к ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 за счет средств федерального бюджета.

Решение вступило в законную силу, реально не исполнено.

Согласно ч. 1 ст. 202 ГПК РФ в случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержания. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено.

Разъяснение решения, по сути, является одним из способов устранения его недостатков и допускается в тех случаях, когда оно содержит неясности, затрудняющие исполнение вступившего в законную силу судебного решения, и направлено на защиту прав лиц, участвующих в деле, в том числе права на своевременное и правильное исполнение судебного решения.

ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, обращаясь с заявлением о разъяснении решения Курганского городского суда Курганской области от 29.06.2015, указал, что решение суда не содержит указаний о порядке предоставления В.Т.Л. путевки на санаторно-курортное лечение, указал, что В.Т.Л. сохраняет за собой право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, была принята на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в порядке очередности, следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ей, исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления, ссылается на то, что право на получение государственной социальной помощи виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Судебная коллегия находит доводы заявителя убедительными, основанными на нормах процессуального права, а решение суда подлежащим разъяснению по следующим основаниям.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона N 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 указанного Закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, п. 3.1 которого предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки и предоставляют ее в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее, чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год, исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Поскольку решением суда порядок обеспечения В.Т.Л. не определен, решение суда подлежит разъяснению относительно порядка ее исполнения, а именно исполнения решения в последовательности, определяемой датой регистрации заявления В.Т.Л.

Доводы В.Т.Л. судебная коллегия находит несостоятельными, которые основанием для отказа в удовлетворении заявления не являются.

Руководствуясь ст.ст. 329, 331, 333-335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Курганского городского суда Курганской области от 5 октября 2015 года отменить.

Заявление Государственного учреждения - Курганского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о разъяснении решения Курганского городского суда Курганской области от 29 июня 2015 года удовлетворить.

Разъяснить порядок исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 29 июня 2015 года, изложив абзац 2 резолютивной части решения в следующей форме:

"Обязать ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить инвалиду 3 группы В.Т.Л. путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год за счет средств федерального бюджета, в последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления".

Судья - председательствующий И.В. Литвинова

Судьи: Е.И. Безносова

И.Г. Ушакова