Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 10 ноября 2015 г. по делу N 33-19462/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Овчинниковой Л.Д.

судей

Пошурковой Е.В., Луковицкой Т.А.

при секретаре

К.

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 ноября 2015 г. апелляционную жалобу Н.А.Н. на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по гражданскому делу N 2-5976/2015 по иску Н.А.Н. к Администрации " ... " района Санкт-Петербурга о признании приказа N ... от "дата" о наложении дисциплинарного взыскания неправомерным,

Заслушав доклад судьи Овчинниковой Л.Д., выслушав объяснения истца Н.А.Н., представителя ответчика Администрации " ... " района Санкт-Петербурга - К.О.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Н.А.Н. обратился в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации " ... " района Санкт-Петербурга о признании приказа N ... от "дата" о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии неправомерным, в обоснование предъявленных требований указывая на то, что во время проведения служебной проверки ему не предоставлялись для ознакомления никакие документы, кроме уведомления от "дата" N ... и служебной записки начальника жилищного отдела Я.Н.Ю. от "дата" N ... , а также заключение о результатах служебной проверки от "дата" было предоставлено ему для ознакомления без копии.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" в удовлетворении исковых требований Н.А.Н. отказано.

В апелляционной жалобе истец Н.А.Н. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно статье 189 Трудового кодекса Российской Федерации, дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным с соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

В силу статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

В соответствии с пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнение работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего распорядка, должностных инструкций, положений, приказов, работодателя, технических правил и т.п.).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, "дата" приказом администрации " ... " района Санкт-Петербурга N ... "О кадрах" Н.А.Н. принят на государственную гражданскую службу и назначен на должность " ... " на условиях служебного контракта с его согласия с должностным окладом " ... " ( " ... " Р.Е.) в месяц и сроком испытания " ... ".

"дата" приказом администрации " ... " района Санкт-Петербурга N ... "О кадрах", в связи с реорганизацией структуры администрации " ... " района Санкт-Петербурга, " ... " Н.А.Н., с его согласия, переведен на должность " ... " на условиях служебного контракта с должностным окладом " ... " ( " ... " Р.Е.) в месяц и сроком испытания " ... ".

"дата" приказом администрации " ... " района Санкт-Петербурга N ... "О применении дисциплинарного взыскания" за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении служебного распорядка администрации " ... " района Санкт-Петербурга, утвержденного приказом администрации от "дата" N ... , Н.А.Н., " ... ", подвергнут дисциплинарному наказанию в виде выговора.

"дата" приказом администрации " ... " района Санкт-Петербурга N ... "О применении дисциплинарного взыскания" за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении служебного распорядка администрации " ... " района Санкт-Петербурга, утвержденного приказом администрации от "дата" N ... , Н.А.Н. " ... " объявлено замечание.

В соответствии с приказом администрации " ... " района от "дата" N ... "Об утверждении Положения о жилищном отделе администрации " ... " района Санкт-Петербурга и должностных регламентах сотрудников" должностным регламентом " ... " предусмотрены права и возложенные на него должностные обязанности, за неисполнение которых он несет ответственность, определенную законодательством о государственной гражданской службе (Должностной регламент).

Как установлено судом, Н.А.Н. с указанным Положением и Должностным регламентом ознакомлен "дата".

"дата" начальником жилищного отдела администрации Я.Н.Ю. главе администрации М.Е.А. подана служебная записка о ненадлежащем исполнении " ... " Н.А.Н. должностных обязанностей, предусмотренных Должностным регламентом.

"дата" приказом администрации N ... назначена служебная проверка в отношении Н.А.Н., " ... " по факту ненадлежащего исполнения им должностных обязанностей.

Этим же приказом создана Комиссия по проведению служебной проверки в срок до "дата" с представлением письменного заключения по результатам проверки главе администрации.

С "дата" по "дата" Н.А.Н. находился на амбулаторном лечении согласно листку нетрудоспособности N ...

"дата" приказом администрации " ... " района Санкт-Петербурга N ... "О применении дисциплинарного взыскания" Н.А.Н. подвергнут дисциплинарному наказанию в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что при проведении ответчиком служебной проверки в отношении Н.А.Н. " ... ", по факту ненадлежащего исполнения им должностных обязанностей и последующего применения к нему дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, работодателем были соблюдены нормы действующего в этой сфере Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в связи с чем, приказ N ... от "дата" о наложении дисциплинарного взыскания является правомерным.

Судебная коллегия находит вышеуказанные выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, в силу следующего.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе.

Согласно п. 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 года N 79-ФЗ гражданский служащий обязан, в том числе, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций, соблюдать служебный распорядок государственного органа, представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу ст. 47 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.04 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 58 указанного Федерального закона до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

Согласно ч. 4 ст. 58 указанного Федерального закона дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке.

Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установилконкретную вину работника и доказал ее в установленном порядке (принцип презумпции невиновности и виновной ответственности, т.е. наличия вины как необходимого элемента состава правонарушения).

В соответствии со ст. 59 Федерального закона от 27.07.04 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка, вина гражданского служащего, причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка, характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка, обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Согласно разделу 3 Должностного регламента " ... " обязан: исполнять в пределах установленной компетенции поручения начальника отдела (п.п. 3.1.3), соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций (п.п. 3.1.4), соблюдать Служебный распорядок администрации, регламент администрации, инструкцию по делопроизводству администрации, правила охраны труда (п.п. 3.1.5), поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения обязанностей (п.п. 3.1.6), воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении специалистом 1-й категории должностных обязанностей, а также не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету администрации, Губернатора Санкт-Петербурга или Правительству Санкт-Петербурга (п.п. 3.1.13).

Из представленных материалов и показаний допрошенных в ходе судебного разбирательства свидетелей Я.Н.Ю., К.В.Е., судом установлено, что факты неисполнения истцом своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями Должностного регламента имели место, в том числе не исполнение поручений начальника в пределах установленной компетенции, некачественная подготовка документов на рассмотрение жилищной комиссии, в связи с чем документы были возвращены на доработку, что привело к нарушению срока принятия решения по обращениям в нарушение п. 2.4. и п. 2.5. Административного регламента по предоставлению администрациями районов Санкт-Петербурга государственной услуги по ведению учета граждан, утвержденного распоряжением Жилищного комитета от "дата" N ... , составляет " ... " дней, а также к нарушению законных интересов прав граждан на предоставление государственной услуги, выразившейся в постановке граждан на учет в "дата", а не в "дата", и, в последующем более позднем, чем планировалось, обеспечении жилыми помещениями.

Судом первой инстанции установлено, что процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюдена.

Так "дата" истцу под расписку был вручен приказ о проведении служебной проверки, а также приложение к приказу о составе Комиссии по проведению служебной проверки.

Уведомлением Комиссии по проведению служебной проверки от "дата" истец Н.А.Н. извещен о необходимости дать объяснения по служебной записке начальника отдела до применения дисциплинарного взыскания и принять участие в заседании Комиссии по проведению служебной проверки.

"дата" истцом Н.А.Н. представлены письменные объяснения, в которых он изложил собственную позицию по фактам совершения (возможного совершения) дисциплинарного проступка, а также "дата" принял участие в работе Комиссии по проведению служебной проверки, что подтверждается протоколом N ... заседания комиссии.

"дата" Комиссией по проведению служебной проверки после проведения " ... " заседаний было подготовлено заключение о результатах служебной проверки, в котором исследованы представленные документы: Положение о жилищном отделе и должностные регламенты сотрудников жилищного отдела (истец ознакомлен "дата"); административные регламенты исполнения государственных услуг (в свободном доступе сети Интернет); служебная записка начальника жилищного отдела (истец ознакомлен с получением копии "дата"); акт о нарушении служебной дисциплины от "дата"; ответы на обращения, подготовленные самим Н.А.Н.

Комиссией исследованы: тяжесть совершенного гражданским служащим Н.А.Н. дисциплинарного проступка с учетом совокупности обстоятельств, при которых он совершен; степень вины государственного гражданского служащего; предшествующие результаты исполнения им своих должностных обязанностей.

С заключением о результатах служебной проверки истец ознакомлен под роспись "дата".

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, что приказ N ... от "дата" о привлечении истца к дисциплинарной ответственности является законным и обоснованным.

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом (ст. 13 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Служебный контракт, заключенный между сторонами, обязывает истца исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

С условиями служебного контракта и должностного регламента истец был ознакомлен при поступлении на должность.

С учетом приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу о том, что у ответчика имелись основания для применения к Н.А.Н. дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, поскольку был соблюден установленный законом порядок применения дисциплинарного взыскания, факт совершения истцом дисциплинарного проступка нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства, письменные объяснения у истца были истребованы, сроки применения дисциплинарного взыскания ответчиком были соблюдены, при выборе меры дисциплинарного воздействия ответчиком были учтены предшествующее поведение истца и его отношение к должностным обязанностям, степень вины и обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, его тяжесть, с результатами служебной проверки и приказом о наложении дисциплинарного взыскания истец был ознакомлен, в связи с чем, суд первой инстанции постановилправильное решение об отказе в удовлетворении иска.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы Н.А.Н., направленные на переоценку выводов суда первой инстанции не могут быть приняты во внимание, так как оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на подтверждение своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Анализируя вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что в материалы дела со стороны истца не представлено доказательств в подтверждение своей позиции по делу.

Таким образом, проверяя основания и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности, судом была дана оценка представленным в материалы дела доказательствам по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и сделан обоснованный вывод о правомерности привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.

Основания для отмены или изменения решения суда, предусмотренные ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлены, ввиду чего в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: