Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 05 ноября 2015 г. по делу N 33-4598/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Щаповой И.А.

судей краевого суда Ходусовой И.В.,

Процкой Т.В.

при секретаре Башуровой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 5 ноября 2015 года гражданское дело по иску Медведева Алексея Владимировича к администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита", администрации городского округа "Город Чита" о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить с ним договор социального найма,

по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита" Иманаковой Л.С.

на решение Черновского районного суда города Читы от 17 сентября 2015 года, которым постановлено:

"Иск Медведева Алексея Владимировича к администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита", администрации городского округа "Город Чита" о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить с ним договор социального найма удовлетворить.

Признать за Медведевым Алексеем Владимировичем право пользования жилым помещением по адресу: "адрес"

Обязать администрацию Черновского административного района городского округа "Город Чита" заключить с Медведевым А.В. договор социального найма на квартиру по адресу: "адрес"

В остальной части в иске отказать".

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Щаповой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Медведев А.В. обратился в суд с иском мотивируя тем, что в настоящее время проходит военную службу в войсковой части "данные изъяты" Решением 4 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" N от "Дата" ему было выделено жилое помещение по адресу: "адрес". Все необходимые документы для оформления данной жилой площади были сданы в 4 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье". Ранее в указанной квартире проживал военнослужащий Г. который приобрел иное жилое помещение по избранному месту жительства посредством реализации жилищной субсидии. В настоящее время спорное жилое помещение передано в собственность администрации городского округа "Город Чита", ранее находилось на балансе ГУ Читинский КЭЧ района на праве оперативного управления. Начальником 4 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" на имя главы администрации Черновского административного района городского округа "город Чита" была выдана выписка из решения N от "Дата" с просьбой оформить договор найма служебного жилого помещения на военнослужащего Медведева А.В. Однако, администрация Черновского административного района городского округа "Город Чита" отказала ему в выдаче договора найма служебного жилого помещения, сославшись на то, что данная квартира является муниципальной собственностью, и распоряжаться ею имеет право орган местного самоуправления в соответствии с возложенными на него полномочиями, и жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам служебного найма могут предоставляться только гражданам, связанными трудовыми отношениями с органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями или избранными на выборные должности в органы местного самоуправления. В рамках обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жильем из государственного или муниципального жилищного фонда законодательством предусмотрено право указанной категории граждан на повторное заселение жилых помещений. Просил суд признать право пользования жилым помещением по адресу: "адрес". Обязать администрацию Черновского административного района городского округа "Город Чита" заключить договор найма служебного жилого помещения по адресу: "адрес" (л.д. 4-7).

В ходе рассмотрения дела истец Медведев А.В. заявленные требования изменил в части, просил суд обязать администрацию Черновского административного района городского округа "Город Чита" заключить с ним договор социального найма жилого помещения по адресу: "адрес" (л.д. 29, 30-32).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.34-36).

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации городского округа "Город Чита" Иманакова Л.С. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное, в удовлетворении исковых требований отказать. Считает, что обязав администрацию Черновского административного района городского округа "Город Чита" заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, суд нарушил процессуальные нормы, а так же нормы материального права, поскольку Медведев А.В. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не состоял, малоимущим не признавался, в связи с чем, оснований для заключения договора социального найма не имеется. Кроме того, указала, что договор служебного найма жилого помещения с военнослужащими может заключить только федеральный орган государственной власти и только из жилищного фонда РФ. В муниципальном жилищном фонде, к которому относится спорное жилое помещение, квартиры предоставляются определенной категории граждан, перечень которых утвержден постановлением главы городского округа "Город Чита" N от "Дата", куда военнослужащие не включены (л.д. 41-42).

В отзыве на нее начальник 4 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" Ермолина С. считает требования Медведева А.В. в части признания права пользования жилым помещением на период прохождения службы обоснованными.

В судебное заседание представитель третьего лица 4-го отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав истца Медведева А.В., представителя ответчиков Печак О.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 и ч. 15 Федерального Закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 5 указанной статьи в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

По смыслу приведенной нормы закона, передача жилого фонда в муниципальную собственность не может нарушать прав военнослужащих и членов их семей на получение в пользование освободившегося жилого помещения.

Таким образом, закон допускает возможность предоставления военнослужащим и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении ими данных помещений в связи с выездом на другое место жительства.

Из материалов дела усматривается, что Медведев А.В. является военнослужащим и проходит военную службу в войсковой части "данные изъяты" с "Дата" по настоящее время (л.д. 11, 15).

Решением 4-го отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ от "Дата". N истцу распределена служебная квартира по адресу: "адрес", в которой ранее проживал военнослужащий Г. (л.д. 21).

Данные обстоятельства представителем ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

При этом, на обращение начальника 4-го отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" о заключении с Медведевым А.В. договора найма служебного жилого помещения администрация Черновского административного района городского округа "Город Чита", на территории которого расположено находящееся в муниципальной собственности жилое помещение, ответила отказом (л.д. 9).

Однако, исходя из приведенных выше обстоятельств, будучи военнослужащим, принятым на службу по контракту, заключенному после 1 января 1998 года, Медведев А.В. в соответствии с п.1 статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" подлежит обеспечению служебным жилым помещением на все время прохождения им военной службы.

Таким образом, решение суда в части признания за Медведевым А.В. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", является обоснованным, и доводы апелляционной жалобы в данной части подлежат отклонению по основаниям, приведенным выше.

В то же время, судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы об отсутствии у суда первой инстанции законных оснований для возложения на администрацию Черновского административного района городского округа "Город Чита" обязанности заключить с Медведевым А.В. договор социального найма на спорную квартиру, исходя из следующего.

Приказом Министра обороны Российской Федерации N 1550 от 18 ноября 2010 года утверждена Инструкция об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями.

Согласно п.2.1. приведенной выше Инструкции, задачи по организации в Министерстве обороны РФ деятельности по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями, в том числе и по заключению договоров найма, возлагаются на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 года N 1455 (в редакции Приказов от 5 апреля 2011 г. N 453 и 22 марта 2012 г. N 606) в целях организации деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации по исполнению Постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 года N512, а также Инструкции о предоставлении военнослужащим жилого помещения по договору социального найма, и Инструкции о предоставлении военнослужащим служебного жилого помещения, уполномоченным органом Министерства обороны РФ по исполнению приведенных выше нормативно-правовых актов определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в лице специализированных организаций, в том числе и ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения".

В Забайкальском крае Департамент жилищного обеспечения осуществляет деятельность через ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения", представительством которого является 4-й отдел.

Исходя из предоставленных в материалы дела документов, решение о предоставлении Медведеву А.В. жилого помещения на условиях социального найма 4-ым отделом ФГКУ "Востокрегионжилье" в установленном законом порядке не принималось.

В соответствии с положениями статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, что свидетельствует о том, что права и обязанности по договору возникают для его участников.

Приведенными выше нормативными актами предусмотрено, что договор найма жилого помещения как социального, так и служебного с военнослужащим заключает уполномоченный орган военного управления, права и обязанности, вытекающие из договора, возникают для этого органа, а также для военнослужащего.

Поручение заключить договор, адресованное органу местного самоуправления в решении 4-го отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" не носит обязательного для администрации муниципального образования характера.

Доверенности на право заключения договора от имени 4-го отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" городскому поселению не выдавалось, а оснований к понуждению ответчика в лице администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита" заключить договор от своего имени и в отношении своих прав и обязанностей, у суда не имелось.

Следовательно, выводы суда о понуждении ответчика в лице органа местного самоуправления - администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита" заключить договор социального найма с военнослужащим, судебная коллегия находит противоречащими приведенным выше положениям Федерального закона "О статусе военнослужащих" и изданным в его исполнение нормативно правовым актам, к каким относятся Приказы Министра обороны Российской Федерации.

Таким образом, решение суда в данной части подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черновского районного суда города Читы от 17 сентября 2015 года в части отменить.

В удовлетворении исковых требований Медведеву Алексею Владимировичу к администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита", администрации городского округа "Город Чита" о возложении обязанности на администрацию Черновского административного района городского округа "Город Чита" заключить с ним договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу:. "адрес" отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита" Иманаковой Л.С. - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: