Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 33-5630/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Безуха А.Н.

судей Борисовой О.В., Герцева А.И.,

при секретаре Павловой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гладких В.И. о признании незаконным отказа администрации Белгородского района в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка

по апелляционной жалобе администрации Белгородского района

на решение Белгородского районного суда Белгородской области от 13 августа 2015 г.

заслушав доклад судьи Безуха А.Н., объяснения представителя истца Гладких В.И. - Бойко В.А., считающего решение законным и обоснованным, судебная коллегия,

установила:

Постановлением главы администрации Белгородского района N 371 от 20 мая 2005 года Гладких В.И. предоставлен в аренду для эксплуатации гаража земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный в "адрес", сроком на "данные изъяты" месяцев (л.д.5-6).

В указанный срок договор аренды земельного участка с Гладких В.И. не заключен.

05 мая 2015 года Гладких В.И. обратилась с заявлением в администрацию Белгородского района о выдаче (заключении) договора аренды земельного участка для эксплуатации гаража.

Ответом от 28 мая 2015 ей было отказано в заключении договора аренды и указано, что вышеизложенное распоряжение администрации Белгородского района N371 от 20.05.2005 года будет отменено, как принятое с нарушением установленных земельным законодательством норм, разъяснено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, расположенных на таких земельных участка. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 года N1.

Гладких В.И. обратилась в суд с заявлением и с учетом уточненных в судебном заседании требований просила признать незаконным отказ администрации Белгородского района в заключении договора аренды земельного участка для эксплуатации вышеуказанного гаража, и возложить на администрацию Белгородского района обязанность заключить с ней договор аренды вышеуказанного земельного участка, для эксплуатации гаража сроком на "данные изъяты" месяцев в течение месяца с момента вступления решения в законную силу. В обоснование заявленных требований сослалась на то, что земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением.

Решением суда требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация Белгородского района просит решение отменить и вынести новое, которым отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование приводит доводы о том, что суд не убедился в правомочности заключения в настоящее время договоров администрацией Белгородского района, поскольку гараж находится в "адрес". Также указывает на пропуск Гладких В.И. срока исковой давности.

Выслушав представителя, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя требования Гладких В.И., суд первой инстанции исходил из тех обстоятельств, отказ администрации Белгородского района в заключении договора аренды земельного участка нарушает права заявителя на использование земельного участка под построенным ей гаражом.

Данные выводы основаны на нормах материального и процессуального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, с которыми не может не согласиться судебная коллегия.

Отказывая в заключении договора аренды администрация указала, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 года.

Данный вывод администрации противоречит закону, поскольку Постановление главы администрации Белгородского района N 371 от 20.05.2005 года было принято до внесения изменений в Земельный кодекс РФ и принятия на основании этих изменений Министерством экономического развития РФ приказа от 12.01.2015 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 20 мая 2005 года администрацией Белгородского района издано постановление о предоставлении, в том числе, Гладких В.И. в аренду на "данные изъяты" месяцев земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, для эксплуатации гаража "адрес".

Указанным постановлением на комитет по управлению муниципальной собственностью Белгородского района была возложена обязанность заключить договора аренды земельных участков с арендаторами.

Земельный участок сформирован и 10 августа 2006 года поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер N.

Однако договор аренды до настоящего времени с Гладких В.И. не заключен.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Таким образом, данное постановление администрации обязательно для исполнения всеми лицами, чьи права и обязанности оно может затрагивать.

Поскольку, принятое в 2005 году постановление до настоящего времени не отменено, а его неисполнение со стороны администрации Белгородского района нарушает права заявителя, на использование земельного участка под постройкой, то суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований о признании отказа в заключении договора аренды незаконным, возложении на администрацию Белгородского района обязанности заключить договор аренды земельного участка.

Доводы о том, что у администрации Белгородского района отсутствуют полномочия для заключения договора аренды, поскольку данные действия отнесены к компетенции администрации городского поселения "Поселок Разумное", неубедительны.

В соответствии с пунктом 10 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно п.1 решения Муниципального совета Белгородского района Белгородской области от 25 декабря 2014 г. "Об осуществлении полномочий поселений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена", администрация Белгородского района с 01.03.2015 приняла полномочия городских поселений и сельских поселений, в том числе, "Поселок Разумное" по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", включая предоставление в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, путем заключения договора аренды земельного участка на торгах, проводимых в форме аукциона, и без проведения торгов в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Данный документ утратил силу с 27 августа 2015 года в связи с принятием решения Муниципального совета Белгородского района Белгородской области от 27.08.2015 N 226.

Как было указано ранее Гладких В.И. обратилась в администрацию с просьбой заключить договор аренды земельного участка 5 мая 2015 года. Ответом от 28 мая 2015 г. ей было отказано.

Таким образом, на момент обращения Гладких В.Ю. в администрацию и на момент рассмотрения дела в суде, названный орган был наделен полномочиями по заключению договора аренды.

Ссылка администрации на пропуск Гладких В.И. срока исковой давности несостоятельна.

В силу ч. 2 ст. 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Как усматривается из материалов дела, заявления о применении срока исковой давности от администрации в суд первой инстанции не поступало.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определил:

решение Белгородского районного суда Белгородской области от 13 августа 2015 г. по делу по заявлению Гладких В.И. о признании незаконным отказа администрации Белгородского района в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи