Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 12 января 2016 г. по делу N 33-661/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Игнатьева В.П.

судей: Морозовой С.Б.,

Фефеловой З.С.

при секретаре Беляковцевой С.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании 12.01.2016 в помещении Свердловского областного суда гражданское дело

по исковому заявлению Пелевиной Л.Ю. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району о включении в трудовой стаж периодов работы, дающих право на компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, возложении обязанности по установлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг

по апелляционной жалобе ответчика на решение Байкаловского районного суда Свердловской области от 21.10.2015.

Заслушав доклад судьи Игнатьева В.П., объяснения представителя ответчика Трапезникова Ю.Г., истца Пелевиной Л.Ю., судебная коллегия

установила:

Пелевина Л.Ю. обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району (далее - ТОИОГВ СО УСП - МСП СО по Байкаловскому району, Управление) о включении в трудовой стаж периодов работы, дающих право на компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, возложении обязанности по установлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование исковых требований Пелевина Л.Ю. указала, что в период с ( / / ) по ( / / ) работала воспитателем детского сада N в пос. Байкалово. В период с ( / / ) по ( / / ) являлась заведующей указанной организации. С ( / / ) по ( / / ) работала заведующей муниципального дошкольного учреждения детский сад N ( / / ) вышла на пенсию по старости. ( / / ) обратилась с заявлением в ТОИОГВ СО УСП - МСП СО по Байкаловскому району, в котором, в связи с наличием специального педагогического трудового стажа и в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" просила назначить ей льготу в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг. В удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на недостаточность стажа педагогической деятельности, период работы в должности заведующей детским садом N учтен не был ввиду отсутствия сведений об участии заявителя в образовательной деятельности. Истец не согласилась с отказом Управления в назначении мер социальной поддержки, считая, что выводы указанного исполнительного органа об отсутствии у нее специального педагогического десятилетнего стажа противоречат сведениям справки о стаже на соответствующих видах работ, выданной ГУ-УПФ Российской Федерации в Байкаловском районе от ( / / ), согласно которой периоды ее работы воспитателем детского сада N в пос. Байкалово с ( / / ) по ( / / ), заведующей ясли-садом N с ( / / ) по ( / / ) включены в стаж, с учетом данных периодов ее общий стаж педагогической деятельности составляет 19 лет 3 месяца 10 дней.

Решением Байкаловского районного суда Свердловской области от 21.10.2015 заявленные исковые требования Пелевиной Л.Ю. удовлетворены, ТОИОГВ СО УСП - МСП СО по Байкаловскому району обязано установить ей меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

На решение суда ответчиком подана апелляционная жалоба, оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, заявлена просьба о его отмене в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права. В жалобе начальник Управления Трапезников Ю.Г. настаивает на доводах, изложенных суде первой инстанции в возражении против удовлетворения иска, полагая, что Пелевина Л.Ю. не имеет право на получение требуемой компенсации, поскольку не имеет 10-летнего педагогического стажа, указывает, что вопреки пенсионному законодательству стаж работы руководителем образовательной организации при предоставлении компенсации расходов на засчитывается в стаж работы педагогического работника.

Доводы апелляционной жалобы поддержаны в судебном заседании суда апелляционной инстанции начальником Управления Трапезниковым Ю.Г. Истцом Пелевиной Л.Ю. заявлены возражения против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, суд правильно определилхарактер правоотношения между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, на основании которого верно определилкруг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу.

Судом установлено, что общий стаж педагогической деятельности Пелевиной Л.Ю. 19 лет 3 месяца 10 дней, что подтверждается справкой ГУ-УПФ Российской Федерации в Байкаловском районе Свердловской области от ( / / ) N. На основании записей в трудовой книжке в специальный трудовой стаж Пелевиной Л.Ю. включены: период работы воспитателем в детском саде N в пос. Байкалово в период с ( / / ) по ( / / ) (03 года 04 месяца 25 дней), заведующей ясли-садом N в период с ( / / ) по ( / / ) (15 лет 10 месяцев 15 дней).

Как следует из пенсионного удостоверения N, с ( / / ) Пелевиной Л.Ю., 1960 года рождения, назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с Законом Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается такая мера социальной поддержки, как компенсация нанимателю и (или) члену семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, 100 процентов расходов на оплату пользования жилым помещением и 100 процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо компенсация собственнику и (или) члену семьи собственника жилого помещения в многоквартирном доме 100 процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг, работ по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки, указанные в подпунктах 1 и 2 части 1 настоящего пункта.

Анализируя вышеприведенные нормы права, суд пришел к правильному выводу о том, что вышедшие на пенсию педагогические работники, проживающие в сельской местности, имеющие стаж работы в сельских образовательных школах и сельских дошкольных учреждениях всех типов, вправе в полной мере пользоваться правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, к таким работникам относится и Пелевина Л.Ю.

При этом суд установил, что работая в должности заведующей ясли-садом N в период с ( / / ) по ( / / ) (15 лет 10 месяцев 15 дней), Пелевина Л.Ю. в соответствии с п. 7 ст. 51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" приобрела в порядке, установленном Правительством Российской Федерации права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников п. 3 и 5 ч. 5 и ч. 8 ст. 47 указанного закона, поскольку осуществляла педагогическую деятельность. Доказательств обратного представителем ответчика суду не представлено.

Согласно ст.19 Конституции Российской Федерации, все равны перед законом и судом.

Отнесение общественно-полезного труда, выполняемого работником, к определенным видам деятельности входит в компетенцию законодателя. Законодатель, на момент выполнения трудовой функции истцом в должности заведующей ясли-садом до 31.10.1999 года, относил указанную деятельность к педагогической. Последующее изменение законодательства не может ухудшать положение работника по объему приобретенных прав в связи с выполнением определенного вида деятельности.

В период с ( / / ) по ( / / ) истец являлась педагогическим работником, исполнение трудовой функции которого относилось к педагогической деятельности.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что действия ответчика, отказавшего в предоставлении истцу мер социальной поддержки, не основаны на законе.

Доводы апелляционной жалобы приводились представителем ответчика в ходе производства по делу в суде первой инстанции, тщательно исследованы судом, оценены и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

Решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым внести в мотивировочную часть решения суда уточнение на возникновение права Пелевиной Л.Ю. на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с ( / / ), а не с момента выхода на пенсию по старости, поскольку именно в указанную дату истец обратилась в ТОИОГВ СО УСП - МСП СО по Байкаловскому району с соответствующим заявлением, что подтверждается сторонами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Байкаловского районного суда Свердловской области от 21.10.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Игнатьев В.П.

Судьи: Морозова С.Б.,

Фефелова З.С.