Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 08 декабря 2015 г. по делу N 33-1833/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе председательствующего Соскал О.М., судей Бады-Сагаана А.В. и Ховалыга Ш.А., с участием прокурора Ооржак С.А., при секретаре Байыр-оол М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соскал О.М. гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры Республики Тыва в интересах несовершеннолетней Т. к администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва о возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по апелляционной жалобе ответчика на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 22 октября 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры Республики Тыва Донгак Ч.У. обратился в суд в интересах несовершеннолетней Т. к администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва. В обоснование исковых требований прокурор указал на то, что основанием для его обращения в суд явилось заявление законного представителя Д. о нарушении прав его несовершеннолетней дочери Т., ** года рождения, на получение дошкольного образования. Несовершеннолетняя Т. с 16 февраля 2015 года состоит в очереди в Управлении образования администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва под N ** для устройства в муниципальное дошкольное образовательное учреждение. До настоящего времени место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Т. не предоставлено. Просит суд обязать администрацию муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва предоставить несовершеннолетней Т. место в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 22 октября 2015 года иск прокурора удовлетворен. Суд обязал администрацию муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва предоставить Т., ** года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, представитель администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва И., действующая на основании доверенности, подала апелляционную жалобу, указывая на то, что администрация Кызылского кожууна не имеет возможности обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении ввиду отсутствия свободных мест. Предоставление Т. места в дошкольном образовательном учреждении повлечет нарушение прав детей, посещающих ДОУ. Т. под комплектование ДОУ на 2015-2016 год не подпадает.

В судебное заседание представитель Управления образования муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва Д. не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания ходатайств об отложении заседания не заявлял.

Представитель администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" И. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав мнение прокурора, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка (для России - вступившей в силу с 15 сентября 1990 года), во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Абзацем четвертым пункта 2.1. Постановления Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года N 5-П определено, что применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, несовершеннолетняя Т., ** года рождения, Управлением образования администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва с 07 февраля 2011 года поставлена на учет для устройства в дошкольное образовательное учреждение, противопоказаний к посещению детского учреждения не имеет. Однако место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Т. до настоящего времени не предоставлено.

Рассматривая дело по существу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на администрацию муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва обязанности предоставить место несовершеннолетней Т. в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, поскольку ее конституционное право на бесплатное дошкольное образование не реализовано.

Поскольку обязанность администрацией муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва по обеспечению несовершеннолетней Т. местом в дошкольном образовательном учреждении не исполнена, что свидетельствует о нарушении конституционного принципа общедоступности дошкольного образования, то требования прокурора удовлетворены судом обоснованно.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности предоставления несовершеннолетней Т. места в дошкольном учреждении ввиду отсутствия свободных мест в дошкольных учреждениях являются несостоятельными, поскольку орган местного самоуправления своевременно должен принимать меры к увеличению числа дошкольных образовательных учреждений либо вместимости существующих образовательных учреждений. Судебной коллегией доводы жалобы о наличии очередности на предоставление мест, превышении предельных норм комплектования групп в детском дошкольном учреждении не могут быть приняты во внимание поскольку, фактически они относятся к вопросам исполнения решения суда и не влияют на законность принятого судебного акта по существу.

Таким образом, при рассмотрении дела судом первой инстанции юридически значимые обстоятельства установлены правильно, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 22 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи