Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 18 ноября 2015 г. по делу N 33-5202/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Агеева О.В., Алексеевой Г.И.,

при секретаре Орловой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноармейского района Чувашской Республики в интересах Владимирова Ю.М. к Государственному учреждению -Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в Чувашской Республике-Чувашии о возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение, поступившее по апелляционной жалобе ответчика ГУ -РО ФСС по Чувашской Республике-Чувашии на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 4 сентября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Агеева О.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Красноармейского района Чувашской Республики обратился в суд с исковым заявлением в интересах Владимирова Ю.М. к Государственному учреждению -Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в Чувашской Республике-Чувашии (ГУ РО ФСС РФ по ЧР) о возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение. Заявление мотивировано тем, что Владимиров Ю.М. является инвалидом " ... ", нуждается в санаторно-курортном лечении один раз в год. 15 мая 2013 года Владимиров Ю.М. обратился в отдел социальной защиты населения "данные изъяты" района "Учреждение" с заявлением о предоставлении путевки, однако санаторно-курортное лечение ему предоставлено не было, несмотря на наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний.

В связи с тем, что с 1 января 2015 года полномочия по оказанию государственной социальной помощи в виде социальной услуги по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение переданы Фонду социального страхования Российской Федерации, прокурор просит обязать ответчика обеспечить истца Владимирова Ю.М. путевкой на санаторно-курортное лечение по его заявлению от 15 мая 2013 года.

В судебном заседании прокурор - старший помощник прокурора Ленинского района г.Чебоксары Бусова Л.Г. требования поддержала по изложенным основаниям.

Истец Владимиров Ю.М., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель ответчика ГУ РО ФСС РФ по ЧР Синичкина Н.Н. в судебном заседании требования не признала за необоснованностью.

Третьи лица "Министерство", "Учреждение" извещены о времени и месте судебного заседания, представители в суд не явились.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 4 сентября 2015 года постановлено:

"Обязать Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в Чувашской Республике - Чувашии обеспечить Владимирова Ю.М. путевкой на санаторно-курортное лечение согласно заявления от 15 мая 2013 года.".

На указанное решение суда от 4 сентября 2015 года ответчиком ГУ РО ФСС РФ по ЧР подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности ввиду неправильного применения норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отказался от искового заявления.

Истец Владимиров Ю.М. в судебном заседании возражал против прекращения производства по делу, просил отказать ответчику в удовлетворении апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что истец Владимиров Ю.М. является инвалидом " ... " по причине "данные изъяты". 15 мая 2013 года он обратился в отдел социальной защиты по месту жительства с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания, на основании чего был включен в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги в виде обеспечения лекарственными средствами. В 2014 и 2015 годах истцу также рекомендовано санаторно-курортное лечение и для его получения истец не имеет противопоказаний.

Удовлетворяя исковое заявление прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что непредставление истцу путевки является незаконным. Судом были отклонены возражения ответчика о необходимости предоставления путевки в порядке очередности и невозможности приобретения путевок ввиду отсутствия полного финансового обеспечения.

Судебная коллегия считает, что решение суда принято без учета всех обстоятельств по делу.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющие право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды (п.8 ст.6.1); в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п.1.1 ч.1 ст. 6.2).

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

Пунктом 1.4 "Порядка предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, проживающим на территории Чувашской Республики, включенным в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги", утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 февраля 2011 года N48 и действовавшего до 1 января 2015 года, предусматривалось, что организация предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

С 1 января 2015 года оказание государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется территориальными органами Фондом социального страхования Российской Федерации, которым переданы сведения о лицах, не обеспеченных названными услугами в соответствии с вышеназванным Порядком.

Ранее указанное положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами. Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Пунктом 19 "Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно", утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года N 271н, предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда.

При обращении истца Владимирова Ю.М. с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год он был поставлен на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания "данные изъяты". По состоянию на 5 октября 2015 года его номер в очереди на получение санаторно-курортной путевки по Чувашской Республике - N.

Поскольку ответчик не отказывал истцу в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, у истца такое право сохраняется, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из категории граждан, указанных в ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", данный Федеральный закон не предусматривает, то предоставление истцу путевки без учета установленной в регионе очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение нельзя признать законным. В связи с этим решение суда, как принятое с нарушением норм материального права, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе истцу в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Принять отказ прокурора Красноармейского района Чувашской Республики от искового заявления в интересах Владимирова Ю.М. к Государственному учреждению -Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в Чувашской Республике-Чувашии о возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение.

Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 4 сентября 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым Владимирову Ю.М. отказать в удовлетворении иска к Государственному учреждению -Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в Чувашской Республике-Чувашии о возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение.

Председательствующий: Лысенин Н.П.

Судьи: Агеев О.В.

Алексеева Г.И.