Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 октября 2015 г. по делу N 33а-16452/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Бутковой Н.А., Стаховой Т.М.

при секретаре

Задирако Ю.О.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-4742/15 по апелляционной жалобе Дубинина А. В. на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июня 2015 года по заявлению Дубинина А. В. об оспаривании отказа отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга в выдаче лицензии на приобретение оружия.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя заявителя - адвоката Савина М.А. (по ордеру), судебная коллегия

установила:

Дубинин А.В. обратился в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании отказа отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга в выдаче лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия.

По мнению заявителя, обжалуемое решение нарушает его права, поскольку им для положительного разрешения заявления в отдел лицензионно-разрешительной работы предоставлены все предусмотренные статьей 13 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" документы.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июня 2015 года Дубинину А.В. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Дубинин А.В. просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В апелляционной инстанции дело рассмотрено по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - в соответствии частью 2 статьи 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ.

Представитель отдела лицензионно-разрешительной работы Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району Санкт-Петербург в заседание суда апелляционной инстанции явился, не допущен к участию в деле, в связи с отсутствием документа, подтверждающие наличие у него высшего юридического образования (статья 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя заявителя, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.

"дата" Дубинин А.В. обратился в отдел лицензионно-разрешительной работы отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району Санкт-Петербурга с заявлением о выдаче лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия (л.д. " ... "), одновременно с которым представил акт проверки условий обеспечения сохранности оружия и патронов, свидетельство о прохождения подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием, наличия навыков безопасного обращения с оружием, медицинское заключение, охотничий билет (л.д. " ... ").

Начальником отдела лицензионно-разрешительной работы Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району Санкт-Петербурга "дата" Дубинину А.В. направлено уведомление N ... об отказе в выдаче лицензии.

В качестве основания отказа в уведомлении указано на обстоятельства, предусмотренные статьёй 13 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (л.д. " ... ").

Как следует из письменных возражений отдела лицензионно-разрешительной работы отдела МВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга на поданное Дубининым А.В. в суд заявление, обстоятельством, препятствовавшим выдачи лицензии на приобретение оружия послужило несоответствие медицинского заключения, предоставленного Дубининым А.В., требованиям действующего законодательства - медицинское заключение выдано заявителю обществом с ограниченной ответственностью " ... " не являющимся медицинской организацией государственной или муниципальной системы здравоохранения, обслуживающей адрес регистрации места жительства заявителя и не содержит информацию о том, состоит ли заявитель на учёте в учреждениях здравоохранения по поводу наличия психического заболевания, алкоголизма или наркомании.

При рассмотрении вопроса об обоснованности поданного в суд заявления Дубинина А.В., суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что при обращении в отдел лицензирования заявителем в нарушение требований статьи 13 Федерального закона "Об оружии" не было представлено заключение врача-психиатра, врача-психиатра-нарколога по месту жительства заявителя, в связи с чем, отказ Отдела лицензионно-разрешительной работы в выдаче лицензии обоснован.

Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии".

Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы (статья 13 Федерального закона).

Лицензия на приобретение оружия не выдается в случае, если гражданин не представил медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Порядок предоставления Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему установлен Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 23.04.2012 N 355.

Пунктом 9.1 Административного регламента установлен закрытый перечень документов, необходимых для получения лицензии на оружие.

Для получения лицензии (при первичном приобретении оружия) заявитель представляет паспорт гражданина Российской Федерации и заявление, к которому прилагаются: медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием; документы о прохождении соответствующей подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, а также для приобретения оружия в целях охоты - копия охотничьего билета единого федерального образца.

В соответствии с частью 21 статьи 13 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ, перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и форма медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Срок действия медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием для получения лицензии на приобретение оружия составляет один год со дня его выдачи. Осмотр врачом-психиатром, врачом-психиатром-наркологом при проведении медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов осуществляются в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства (пребывания) гражданина Российской Федерации. Медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов осуществляются за счёт средств граждан.

Согласно Приказу Минздрава Российской Федерации от 11.09.2000 N 344 "О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия", в освидетельствовании граждан принимают участие врач-терапевт с привлечением имеющейся медицинской документации, а также специалисты - психиатр, нарколог, окулист. В случае отсутствия специалистов в данном медицинском учреждении привлечение их осуществляется на договорной основе. Заключение специалистов утверждается клинико-экспертной комиссией медицинского учреждения и скрепляется печатью.

Психиатрическое и наркологическое освидетельствование граждан на территории Санкт-Петербурга, согласно действующему законодательству, проводится по территориальному принципу медицинскими учреждениями, имеющими государственную лицензию.

Дубинин А.Н. проходил медицинское освидетельствование в ООО " ... " "дата" (л.д. " ... "). Заключение содержит отметки врача-психиатра, врача-психиатра-нарколога об отсутствии противопоказаний и штамп Муниципального автономного учреждения " ... "

Судом первой инстанции установлено, что Муниципальное автономное учреждение " ... " является муниципальным учреждением здравоохранения и имеет структурные подразделения, одно из которых расположено по адресу: "адрес"

Из содержания статьи 13 Федерального закона "Об оружии" следует, что гражданин обязан проходить осмотр врачом-психиатром, врачом-психиатром-наркологом в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства или месту пребывания гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 20 ГК Российской Федерации, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Под местом жительства гражданина в Российской Федерации понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Под местом пребывания понимается не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых гражданин проживает временно (статья 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Согласно отметке Отдела УФМС России по Выборгскому району в паспорте Дубинина А.В., местом жительства заявителя с "дата" является "адрес". Данный адрес относится к административной территории Выборгского района Санкт-Петербурга.

Между тем осмотр врачом-психиатром, врачом-психиатром-наркологом Дубинин А.В. прошел в медицинском учреждении, расположенном по адресу: "адрес" который относится к административной территории Приморского района Санкт-Петербурга, то есть не по месту своего жительства (пребывания).

Довод апелляционной жалобы Дубинина А.В. о том, что он проходил медицинский осмотр по месту своего пребывания, не может быть принят во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих регистрацию заявителя по месту пребывания в Выборгском районе Санкт-Петербурга, заявитель в суд не представил.

Таким образом, разрешая поданное Дубининым А.В. заявление, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июня 2015 года по делу N 2-4742/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу Дубинина А. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: