Постановление Президиума Кемеровского областного суда от 18 января 2016 г. по делу N 4Г-2627/2015

Президиум Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Кирюшина А.Н.,

членов президиума: Сидорова Е.И., Булатовой Т.И., Ордынского А.В., Донцовой В.А., Карасевой Т.Д., Кузнецовой О.П., Лазаревой О.Н., Русиновой А.В., Шагаровой Т.В.

при секретаре Агеевой Т.В.,

с участием прокурора Кандакова В.В.,

заслушав доклад судьи Бойко В.Н.

по кассационной жалобе представителя Управления социальной защиты населения Березовского городского округа - Сотниковой А.С.

на решение Березовского городского суда Кемеровской области от 26 декабря 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 31 марта 2015 года

по делу по иску Кудякова Владимира Владимировича к Управлению социальной защиты населения Березовского городского округа о возмещении вреда здоровью,

переданной определением судьи Кемеровского областного суда Бойко В.Н. от 25 декабря 2015 года с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Кемеровского областного суда,

УСТАНОВИЛ:

Кудяков В.В. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Березовского городского округа (далее УСЗН Березовского городского округа), в котором просил взыскать с ответчика за счет средств федерального бюджета недоплату сумм возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за период с 01.07.2000г. по 01.10.2014г. в размере "данные изъяты" рублей, обязать УСЗН Березовского городского округа с 01.10.2014г. выплачивать ежемесячно в счет возмещения вреда здоровью "данные изъяты" руб. с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Требования мотивировал тем, что в период с 24.09.1987г. по 06.12.1987г. по направлению комиссариата г.Березовского он принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в составе воинской части N, в результате чего получил дозу облучения "данные изъяты" рентген, награжден нагрудным знаком "За ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС", медалью "За честь и мужество". 15.07.1991г. выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

На основании экспертного заключения N 182 от 28.08.1991г. удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС заменено на удостоверение участника, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием.

26.09.1991г. по заключению МСЭ ему установлена третья группа инвалидности, определена утрата профессиональной трудоспособности 60%.

С 1997г. степень утраты трудоспособности была определена в 30 %, с 07.11.2006г. - 60 % бессрочно.

Полагает, что среднемесячный заработок, из которого исчисляется возмещение вреда, должен быть определен в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24.07.1998г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", за 12 месяцев перед установлением утраты трудоспособности, то есть с сентября 1990г. по август 1991г. с заменой не полностью отработанных месяцев на полные, с увеличением сумм заработка после применения коэффициентов, указанных в 1 абзаце пункта 2 Постановления Верховного Совета РФ от 24.12.1992г. N 4214-1, в шесть раз.

Кроме того, полагал необходимым проиндексировать общую сумму заработка для исчисления сумм возмещения вреда в порядке, установленном для исчисления заработка при назначении пенсии (часть 3 статьи 11 Правил) в период после введения в действие Федерального закона от 24.11.1995г. N 180-ФЗ и до признания утратившими силу Правил возмещения работодателем вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья.

Общая сумма недоплаты по расчету истца за период с 01.07.2000г. до 01.10.2014г. составила "данные изъяты" руб., сумма ежемесячной денежной компенсации - "данные изъяты" руб.

Решением Березовского городского суда Кемеровской области от 26 декабря 2014 года постановлено:

взыскать с Управления социальной защиты населения Березовского городского округа в пользу Кудякова В.В. недоплату ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью за период с 01.01.2001г. по 01.11.2014г. в размере "данные изъяты" рублей,

взыскать с Управления социальной защиты населения Березовского городского округа в пользу Кудякова В.В. ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью в размере "данные изъяты" руб. ежемесячно, начиная с 01.11.2014г. бессрочно с последующей индексацией в установленном законом порядке,

в остальной части иска о возмещении вреда здоровью Кудякову Владимиру Владимировичу отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 31 марта 2015 года решение Березовского городского суда Кемеровской области от 26 декабря 2014 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба УСЗН Березовского городского округа - без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель УСЗН Березовского городского округа - Сотникова А.С., действующая на основании доверенности от 27 января 2015 года с правом обжалования, просит отменить решение Березовского городского суда Кемеровской области от 26 декабря 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 31 марта 2015 года как незаконные.

Ссылается на то, что суд не исследовал вопрос о том, производился ли истцу расчет возмещения вреда исходя из заработка, каким образом был осуществлен переход на возмещение вреда в твердой денежной сумме.

В УСЗН Березовского городского округа сведений о том, что Кудякову В.В. назначались выплаты в возмещение вреда исходя из заработка, в материалах выплатного дела не имеется.

Суммы ежемесячной денежной компенсации Кудяков В.В. не оспаривал, справки о заработной плате не предоставлял и с заявлением об исчислении ежемесячной денежной компенсации, исходя из его среднего заработка, не обращался.

Правовая норма, предусматривающая перерасчет сумм из заработка на момент обращения истца с настоящими требованиями, признана утратившей силу с 15 февраля 2001 года в связи с вступлением в силу редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В материалах дела и решении суда отсутствуют данные об обстоятельствах перехода истца на получение ежемесячной денежной компенсации в твердой сумме, что имеет существенное значение для правильного рассмотрения и разрешения данного дела.

Судом не учтены размеры фактически произведенных выплат за период с 01.01.2001г. по 31.10.2014г.

Не основана на законе индексация размера ежемесячной суммы в возмещение вреда в период с 2002г. по 2004г. с учетом коэффициентов величины прожиточного минимума пенсионеров в Кемеровской области.

Взыскание с УСЗН Березовского городского округа недоплаты за 14 лет с 01.01.2001г. по 31.10.2014г. противоречит положениям ст. 208 ГК РФ.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщил. Президиум Кемеровского областного суда, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика Сотникову А.С. (доверенность от 11.01.2016 г.), которая настаивала на доводах жалобы, а также представителя истца Дудченко А.С. (доверенность ль 26.09.2014 г), возражавшего против отмены судебных постановлений, проверив законность обжалуемых судебных постановлений, заслушав заключение прокурора Кандакова В.В., полагавшего, что доводы жалобы заслуживают внимания, постановления судов первой и второй инстанций подлежат отмене, президиум суда кассационной инстанции находит решение Березовского городского суда Кемеровской области от 26 декабря 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 31 марта 2015 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 24.09.1987г. по 06.12.1987г. Кудяков В.В. принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

Из справок ВТЭК от 26.09.1991г., 22.09.1992 г. следует, что Кудякову В.В. впервые установлена третья группа инвалидности, а также 60 % утраты профессиональной трудоспособности в связи с профессиональным заболеванием, вызванной аварией на Чернобыльской АЭС, на срок до 26.09.1992г., затем степень утраты профессиональной трудоспособности продлена до 26.09.1997 г.

С 26.09.1997 г. истцу установлена утрата профессиональной трудоспособности в размере 30% на срок до 26.09.1999 г., такой же процент утраты профессиональной трудоспособности установлен и при последующих освидетельствованиях на срок до 01.10.2007 г.

Из справки МСЭ от 07.11.2006г. следует, что истцу установлена 3 группа инвалидности бессрочно в связи с увечьем, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на Чернобыльской АЭС.

Заключением МСЭ от 24.12.2008г. 60 % утраты профессиональной трудоспособности истцу установлено за период с 07.11.2006г. до 23.12.2008г., с 24.12.2008г. 60 % - бессрочно.

Первоначально выплаты в возмещение вреда здоровью истца производились по месту его работы, однако сведения о размере выплат до 2001г. не сохранились.

Через Отделение по г.Березовскому Управления Федерального казначейства по Кемеровской области Кудякову В.В. произведены выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере: в 2001г. - "данные изъяты" руб., в 2002г. - "данные изъяты" руб., в 2003г. - "данные изъяты" руб., в 2004г. - "данные изъяты" руб.

На основании Постановления Правительства РФ от 31.12.2004г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 01.01.2005г., всем категориям граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, компенсационные выплаты стали перечисляться органами казначейства во вклад получателю компенсации на основании списка, представляемого органом в сфере социальной защиты населения.

С 2005г. Управлением социальной защиты населения истцу производились выплаты ежемесячной денежной компенсации: в 2005г. - "данные изъяты" руб. ежемесячно, в 2006г. - "данные изъяты" руб., в 2007г. - "данные изъяты" руб., в 2008г. - "данные изъяты" руб., в 2009г. - "данные изъяты" руб., в 2010г. - "данные изъяты" руб., в 2011г. - "данные изъяты" руб., в 2012г. - "данные изъяты" руб., в 2013г. - "данные изъяты" руб., в 2014г. - "данные изъяты"., в 2014г. - "данные изъяты" руб.

При этом, с октября 1997г. до марта 2007г. выплаты производились как ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда без установления инвалидности.

На основании распоряжения ответчика от 01.03.2007г. истцу, как инвалиду 3 группы, назначены выплаты в возмещение вреда в размере "данные изъяты"., которые в дальнейшем индексировались.

Из выплатного дела истца Управления пенсионного фонда РФ в г.Березовском следует, что с 30.09.1991г. по сентябрь 1997г. истцу выплачивалась пенсия по инвалидности согласно справке ВТЭК от 26.09.1991г., решением Управления пенсионного фонда РФ в г.Березовском от 09.03.2007г. истцу назначена ежемесячная денежная выплата по категории военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, на основании п. 3 ст. 14 Федерального закона "О ветеранах" с 02.03.2007г. пожизненно.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 24.07.1998г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", и исходил из того, что ответчиком, назначенные ранее истцу суммы в возмещение вреда здоровью пересчитаны не были, что привело к нарушению прав истца на полное возмещение вреда, причиненного здоровью.

С указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Президиум Кемеровского областного суда находит выводы судебных инстанций ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующими спорные отношения.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с возмещением вреда здоровью граждан, причиненного чернобыльской катастрофой, является принятый 15 мая 1991 года Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", определивший государственную политику в области социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1), и гарантирующий гражданам возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергнувшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (ч. 1 ст. 3).

Пунктом 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, Кудяков В.В. как инвалид вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренной п. 15 ст. 14 ч. 1 вышеуказанного Закона.

При этом выплата инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью впервые была закреплена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", инвалидам-чернобыльцам гарантировалось возмещение вреда выплатой денежных сумм в размере среднего заработка в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности (п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года в новой редакции).

Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ был установлен иной порядок определения размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, - выплата ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда здоровью осуществляется в твердом размере, дифференцированном в зависимости от группы инвалидности.

Одновременно ч. 2 ст. 2 того же Федерального закона было предусмотрено право инвалидов-чернобыльцев, ранее получавших возмещение вреда, причиненного здоровью катастрофой на Чернобыльской АЭС, осуществить выбор - получать ежемесячную компенсацию по новым правилам (в твердых суммах в зависимости от группы инвалидности) или компенсацию, которую они получали ранее, то есть исчисленную из заработка (дохода, денежного довольствия) в зависимости от степени утраты трудоспособности.

При этом изменение законодателем порядка определения размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью было предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который в Постановлении от 19 июня 2002 года N 11-П, исходя из принципов справедливости, равенства всех перед законом и вытекающего из этого равенства ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, признал не противоречащими Конституции РФ, в частности, положения пункта 25 (в действующей редакции - пункта 15) части первой и части второй статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ) в их нормативном единстве с частями 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, не предоставляющие право указанного выбора только инвалидам-чернобыльцам, впервые обратившимся за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года (то есть после 15 февраля 2001 года).

В УСЗН Березовского городского округа компенсация в возмещение вреда Кудякову В.В. назначена с 01.01.2005 года в твердой денежной сумме без установления инвалидности. С установлением инвалидности в ноябре 2006 года по заявлению истца с 1 марта 2007 назначена компенсация в возмещение вреда в твердой денежной сумме как инвалиду третьей группы, которая в дальнейшем индексировалась, на день рассмотрения дела составляла "данные изъяты" руб.

Суммы ежемесячной денежной компенсации Кудяков В.В. не оспаривал, справки о заработной плате не предоставлял и с заявлением об исчислении ежемесячной денежной компенсации исходя из его среднего заработка не обращался.

Поскольку истец, получая длительный период фиксированную сумму возмещения вреда на основании закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, до подачи иска не считал произведенный и выплаченный ему размер сумм незаконным, с заявлением о перерасчете сумм возмещения вреда исходя из заработка впервые обратился в суд в 2014 году и до указанного момента о перерасчете сумм возмещения вреда исходя из заработка не заявлял, а также, учитывая, что возможность повторного перехода на прежний порядок выплаты возмещения вреда действующим законодательством не предусмотрена, с выводами судов о праве истца на получение ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью не в твердой денежной сумме, а в ином размере, определенном исходя из среднего заработка истца до установления утраты профессиональной трудоспособности, согласиться нельзя.

Доказательств получения Кудяковым В.В. ежемесячной денежной компенсации в период до установления нового правового регулирования, т.е. до 15.02.2001 г., в размере, превышающем компенсацию, установленную ему в соответствии с положениями Федерального закона от 12.02.2001 г. N 5-ФЗ в твердой денежной сумме, суду не представлено.

Ежемесячно получая фиксированную сумму с учетом индексации, истец выразил свою волю, реализовал свое право выбора порядка исчисления компенсации, согласился с получением компенсации в твердой денежной сумме.

Оснований для взыскания с ответчика в пользу Кудякова В.В. ежемесячной компенсационной выплаты исходя из его среднего заработка за период до установления утраты трудоспособности не имелось.

Поскольку президиум пришёл к выводу о том, что назначенные и выплаченные Кудякову В.В. ежемесячные компенсационные выплаты в связи с повреждением здоровья вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС соответствуют действующему законодательству, то основания для удовлетворения исковых требований о взыскании недоплаты компенсации за период с 01.01.2001 г. по 01.11.2014 г. отсутствуют.

Судебные постановления приняты с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без его устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ответчика, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Президиум приходит к выводу, что действиями ответчика права истца не нарушаются, в связи с чем в удовлетворении исковых требований Кудякова В.В. к УСЗН Березовского городского округа о возмещении вреда здоровью следует отказать.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

решение Березовского городского суда Кемеровской области от 26 декабря 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 31 марта 2015 года по делу по иску Кудякова Владимира Владимировича к Управлению социальной защиты населения Березовского городского округа о возмещении вреда здоровью отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кудякова Владимира Владимировича к Управлению социальной защиты населения Березовского городского округа о возмещении вреда здоровью отказать.

Председательствующий президиума

Кемеровского областного суда: А.Н. Кирюшин