Решение Оренбургского областного суда от 20 ноября 2015 г. по делу N 12-210/2015

Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Гатченко О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Польшина А. на постановление судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 21 октября 2015 года, вынесенное в отношении Польшина А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 21 октября 2015 года Польшин А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в специальный приемник.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Польшин А. просит отменить постановление судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 21 октября 2015 года, считая его незаконным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения Польшина А., его защитника адвоката Пановой Т.М., свидетеля ФИО1., поддержавших доводы жалобы, мнение представителя УФМС России по Оренбургской области Егорова Д.И., возражающего против удовлетворения жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы в части.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года N 207-ФЗ) предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 21 октября 2015 года в 10 часов 00 минут по адресу: (адрес) был выявлен гражданин *** Польшин А., который уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания (до 9 марта 2015 года), тем самым нарушив пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21 октября 2015 года, письменным объяснением Польшина А., копиями национального паспорта гражданина *** Польшина А., его визы, миграционной карты, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное Польшиным А. деяние, а именно: нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8. КоАП РФ.

Постановление о привлечении Польшина А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для освобождения Польшина А. от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем при вынесении постановления о назначении Польшину А. административного наказания судьей Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ положения части 2 статьи 4.1 данного Кодекса учтены не были, фактические обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, правовой оценки не получили.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации у Польшина А. проживают нетрудоспособные родственники - граждане Российской Федерации - родители ФИО1., ФИО2., родная тетя ФИО3

Допрошенный в суде второй инстанции свидетель ФИО1 показал, что он пенсионер по возрасту и нуждается в уходе со стороны сына Польшина А.

Из пояснений в суде второй инстанции представителя УФМС России по Оренбургской области Егорова Д.И. следует, что Польшин А. по прибытии в Соль-Илецкий район Оренбургской области был поставлен на миграционный учет и обратился с вопросом оформления гражданства РФ. Польшин А. сдал экзамены по знанию основ законодательства РФ, владению русским языком, собрал основной пакет документов, необходимых для оформления гражданства РФ, за исключением справки об отсутствии у него судимости в период проживания в ФРГ, получение которой возможно лишь при личном обращении заявителя в компетентные органы Германии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Польшина Александера на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Польшину А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 21 октября 2015 года подлежит изменению путем исключения из них указания на назначение Польшину Александеру административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу Польшина А. удовлетворить в части.

Постановление судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 21 октября 2015 года, вынесенное в отношении Польшина А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, изменить, исключить из него указание на назначение Польшину А. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение является основанием для освобождения гражданина *** Польшина А., (дата) года рождения, из специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Оренбургской области.

Судья Оренбургского

областного суда В.И. Солопьев