Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 22 декабря 2015 г. по делу N 33а-3019/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Тамарова Ю.П.

судей Михеева О.С.

Назаркиной И.П.

рассмотрела 22 декабря 2015 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административного истца Ключниковой М.В. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 09 октября 2015 г.

Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия

установила:

Ключникова М.В., действуя за себя и в интересах несовершеннолетнего Ключникова Д.А., обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Саранск о признании бездействия незаконным, понуждении предоставить земельный участок площадью 1500 кв.м бесплатно в собственность для ведения личного подсобного хозяйства на территории Республики Мордовия и заключить договор о его предоставлении.

В обоснование своих требований указала, что 13 сентября 2012 г. обратилась в Администрацию городского округа Саранск Республики Мордовия с заявлением о предоставлении ей и её несовершеннолетнему сыну Ключникову Д.А. земельного участка площадью примерно 1500 кв.м бесплатно в собственность для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск.

В письме от 18 сентября 2012 г. N 7296 Администрация городского округа Саранск сообщила, что в настоящее время сформированные земельные участки для личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск для предоставления в собственность бесплатно неполным семьям, состоящим из одного родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, в соответствии с Законом Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. N 23-3 "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия" отсутствуют.

На её неоднократные устные обращения в 2012 г., 2013 г., 2014 г., 2015 г. Администрация городского округа Саранск отвечала, что для неполных семей, состоящих из одного родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, земельные участки не формируются. Земельные участки формируются и выдаются только многодетным семьям.

Полагает, что отказ Администрации в предоставлении её семье вышеуказанного земельного участка является незаконным.

В связи с этим просила признать бездействие Администрации городского округа Саранск Республика Мордовия в предоставлении ей и её несовершеннолетнему сыну Ключникову Д.А. земельного участка примерно 1500 кв.м бесплатно в собственность для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск незаконным, обязать Администрацию городского округа Саранск Республики Мордовия в тридцатидневный срок сформировать, предоставить земельный участок площадью 1500 кв.м бесплатно в собственность для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск ей и её несовершеннолетнему сыну Ключникову Д.А., а также заключить договор о его предоставлении (л.д. 1-4).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 09 октября 2015 г. в удовлетворении требований отказано (л.д. 31-34).

В апелляционной жалобе административный истец Ключникова М.В. просила решение суда отменить, ссылаясь на то, что: в данном случае она не оспаривала отказ Администрации городского округа Саранск, а оспаривала её бездействие в предоставлении земельного участка, поэтому имел место спор о праве и подлежал применению общий срок исковой давности; Администрация городского округа Саранск не имела прав отказывать в предоставлении земельного участка, потому как в силу ранее действовавших требований статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации эта являлось её обязанностью, а не правом; Администрацией городского округа Саранск не представлено доказательств невозможности формирования земельного участка для его предоставления, однако согласно пункту 6 статьи 8.2 Закон Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. N 23-3 "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия" она должна была выдать схему расположения земельного участка для выполнения ею (Ключниковой) кадастровых работ по формированию земельного участка за свой счёт (л.д. 35-39).

В судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, и представители этих лиц.

На основании части 2 статьи 140, части 7 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса, без проведения судебного заседания.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, семья Ключниковых состоит из Ключниковой М.В. "данные изъяты" года рождения и её сына Ключникова Д.А. "данные изъяты" года рождения.

ФИО8., приходившийся отцом Ключникову Д.А., умер "данные изъяты".

13 сентября 2012 г. Ключникова М.В. обратилась в Администрацию городского округа Саранск Республики Мордовия с заявлением о предоставлении ей и её несовершеннолетнему сыну Ключникову Д.А. земельного участка площадью примерно 1500 кв.м бесплатно в собственность для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск.

В письме от 18 сентября 2012 г. N 7296 Администрация городского округа Саранск сообщила, что в настоящее время сформированные земельные участки для личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск для предоставления в собственность бесплатно неполным семьям, состоящим из одного родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, в соответствии с Законом Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. N 23-3 "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия" отсутствуют. Администрацией городского округа Саранск в целях реализации упомянутого закона планируется в 2012 году сформировать и поставить на государственный кадастровый учёт земельные участки для целей личного подсобного хозяйства. После проведения государственного кадастрового учёта Вам будет предложен земельный участок на территории городского округа Саранск для личного подсобного хозяйства.

С вышеназванным исковым заявлением Ключникова М.В. обратилась 11 сентября 2015 г.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к правильным выводам о пропуске административным истцом срока обращения в суд и об отсутствии оснований для предоставления ему земельного участка.

Данные выводы суда основаны на правильном применении закона и соответствуют обстоятельствам дела.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены их права.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах, следует, что при подаче 11 сентября 2015 г. административного искового заявления Ключникова М.В. пропустила установленный трёхмесячный срок для его подачи, поскольку о нарушении прав её стало известно из письма Администрации городского округа Саранск от 18 сентября 2012 г. N 7296. О причинах пропуска срока Ключникова М.В. не сообщила и восстановить его не просила.

По этим основаниям отклоняются доводы апелляционной жалобы Ключниковой М.В. о том, что в данном случае она не оспаривала отказ Администрации городского округа Саранск, а оспаривала её бездействие в предоставлении земельного участка, поэтому имел место спор о праве и подлежал применению общий срок исковой давности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. N 23-3 "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия" (в редакции законов, действовавших внесения изменений в соответствии с Законом Республики Мордовия от 20 февраля 2013 г. N 20-З) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, могут быть предоставлены бесплатно в собственность граждан по их выбору для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного строительства и животноводства семьям, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного или более детей.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 8.1 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. N 23-3 "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия" (в редакции законов, действовавших до внесения изменений в соответствии с Законом Республики Мордовия от 20 февраля 2013 г. N 20-З) предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется на основании решений органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам бесплатно, и публикацию такой информации.

Ведение учёта граждан в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления в порядке очередности в зависимости от даты регистрации заявления, по которому принято решение о постановке на учёт.

Исходя из смысла вышеизложенных законоположений, следует, что предоставление земельных участков вышеуказанным категориям граждан осуществлялось по мере формирования земельных участков.

По этим основаниям отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация городского округа Саранск не имела прав отказывать в предоставлении земельного участка, потому как в силу ранее действовавших требований статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации эта являлось её обязанностью, а не правом.

Более того, Законом Республики Мордовия от 20 февраля 2013 г. N 20-З пункт 5 части 1 статьи 8 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. N 23-3 "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия" был изложен в следующей редакции:

"5) одному из родителей, супруге, не вступившей в повторный брак, военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы;".

Следовательно, Законом Республики Мордовия от 20 февраля 2013 г. N 20-З было прекращено право на бесплатное предоставление земельных участков, установленное ранее семьям, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного или более детей.

Таким образом, в настоящее время Ключникова М.В. и её сын не имеют право на бесплатное предоставление земельного участка по категории: "неполная семья, состоящая из одного родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного или более детей".

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрацией городского округа Саранск не представлено доказательств невозможности формирования земельного участка для его предоставления, однако согласно пункту 6 статьи 8.2 Закон Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. N 23-3 "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия" она должна была выдать схему расположения земельного участка для выполнения ею (Ключниковой) кадастровых работ по формированию земельного участка за свой счёт, поскольку данная норма введена Законом Республики Мордовия от 03 августа 2015 г. N 55-З.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьёй 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 09 октября 2015 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Ключниковой М.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья-председательствующий Ю.П. Тамаров

судьи О.С. Михеев

И.П. Назаркина