Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 декабря 2015 г. по делу N 33-29383/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Цехомской Е.В., Морозовой Н.А.,

по докладу судьи краевого суда Цехомской Е.В.,

при секретаре Рысине А.Ю.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лозиной Татьяны Васильевны, Середа Ирины Васильевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Сотниковой Анны Дмитриевны, об оспаривании действий органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

решением Крымского районного суда от 18 февраля 2013 г. удовлетворен иск Лозиной Т.В., Середа И.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Сотниковой А.Д., к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении мер государственной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией.

В апелляционной жалобе представитель министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, указывает, что министерство не было привлечено к участию в деле, тогда как его права затрагиваются судебным актом.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" обращено внимание судов на то, что в силу части 4 статьи 13 и части 3 статьи 320 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, не привлеченные к участию в деле, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции в случае, если данным решением разрешен вопрос об их правах и обязанностях, то есть они лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности. При этом такие лица не обязательно должны быть указаны в мотивировочной и (или) резолютивной частях судебного постановления.

В соответствии с пунктом 4 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 июля 2012 г. N 820 "Об утверждении Порядка предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года" уполномоченным органом Краснодарского края по реализации меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Порядком является министерство гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края.

Таким образом, включение истцов в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, затрагивает права и обязанности министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края, как уполномоченного органа.

Однако, являясь заинтересованным лицом, министерство гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края не было привлечено к участию в деле, тогда как обжалуемый судебный акт, затрагивает его права и законные интересы.

Пункт 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливает, что принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Согласно части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

С учетом допущенных судом нарушений процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, решение Крымского районного суда от 18 февраля 2013 г. подлежит отмене, а дело - рассмотрению судебной коллегией по правилам производства в суде первой инстанции.

Министерство гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика.

Разрешая дело, судебная коллегия установиласледующее.

Лозина Т.В., Середа И.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Сотниковой А.Д., обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании действий органов местного самоуправления и прекращении права общей долевой собственности.

В обоснование требований указано, что истцы являются собственниками жилого дома по адресу: " ... ". Принадлежащий истцам жилой дом в ночь с 6 июля 2012 г. на 7 июля 2012 г. попал в зону затопления и был поврежден. Решением Крымского районного суда от 25 октября 2012 г. дом признан аварийным и непригодным для проживания. Истцы обратились в администрацию муниципального образования Крымский район с заявлением о предоставлении мер государственной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилья взамен утраченного, просили включить их в соответствующие списки. Однако им было в этом отказано.

Истцы полагают свои права нарушенными, в связи с чем, просят признать незаконными действия администрации муниципального образования Крымский район об отказе во включении в списки граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность;

признать прекращенным по состоянию на 6 - 7 июля 2012 г. право общей долевой собственности на домовладение " ... ";

обязать администрацию муниципального образования Крымский район включить Лозина Т.В., Середа И.В., Сотникову А.Д. в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, взамен утраченного в результате стихийного бедствия 6 - 7 июля 2012 г., произошедшего на территории Крымского района.

В судебном заседании Лозина Т.В., а также Середа И.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Сотниковой А.Д., исковые требования поддержали, на их удовлетворении настаивали.

Представитель администрации муниципального образования Крымский район на основании доверенности Трубицын М.А., а также представитель министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края на основании доверенности Близнюк И.Ф. в судебном заседании против удовлетворения иска возражали в части требований Лозиной Т.В., указав, что она не проживала в жилом доме по адресу: " ... " на момент наводнения, а потому не имеет права на получение мер государственной поддержки.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истцов подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Лозина Т.В. является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом " ... ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 3 декабря 2004 г.

В свою очередь Середа И.В. является собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом " ... ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26 марта 2010 г.

Является общеизвестным и не нуждается в доказывании, что в ночь с 6 июля 2012 г. на 7 июля 2012 г. в Крымском районе произошло наводнение (чрезвычайная ситуация).

Жилой дом " ... " находился в зоне затопления, является аварийным и подлежащим сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 г., что установлено вступившим в законную силу решением Крымского районного суда от 25 октября 2012 г. В настоящее время дом снесен.

В соответствие со статьей 1 Закона Краснодарского края от 12 июля 2012 г. N 2542-КЗ "О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 г." право на получение государственной поддержки имеют граждане, если жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности, либо предоставленные им по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, признаны в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, и члены их семей, совместно проживавшие с ними в этих жилых помещениях по состоянию на 06 июля 2012 г.

Согласно пункту 2 Порядка "Предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 г." утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 июля 2012 г. N 820 с изменениями, внесенными Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 августа 2012 г. N 916, право на получение социальной выплаты имеют граждане Российской Федерации, если жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности либо предоставленные им по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 г., и признаны в порядке, установленном правительством Российской Федерации, непригодными для проживания, и (или) члены их семей являющиеся гражданами Российской Федерации, проживавшие в этих помещениях по состоянию на 06 июля 2012 г.

Администрация муниципального образования Крымский район письмом от 12 января 2013 г. N 22-04/1184 отказа Лозиной Т.В., Середа И.В. и Сотниковой А.Д. во включении в списки граждан имеющих право на получение меры государственной поддержки в денежной форме в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на основании справки N 25, выданной квартальным комитетом N 26 от 16 ноября 2012 г. о том, что истцы не проживали по адресу: " ... " по состоянию на 6-7 июля 2012 г.

Однако в опровержение данной справки в материалах дела представлено вступившее в законную силу решение Крымского районного суда от 25 июля 2012 г., которым установлен юридический факт постоянного проживания Середа И.В. и Сотниковой А.Д. в доме " ... " на 6-7 июля 2012 г.

Таким образом, в оказании мер поддержки Середа И.В. и Сотниковой А.Д. отказано необоснованно, в связи с чем, судебная коллегия их требования удовлетворяет.

При этом суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения требований Лозиной Т.В. по следующим основаниям.

Получение социальной выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных при наводнении, связано с фактом проживания обратившихся за социальной выплатой граждан в пострадавших при наводнении жилых помещениях, согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 июля 2012 г. N 820 с изменениями, внесенными постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 августа 2012 г. N 916.

Закон Краснодарского края от 12 июля 2012 г. N 2542 - КЗ "О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 г." направлен на реализацию, защиту и восстановление жилищных прав граждан, пострадавших от наводнения.

Вопросы возмещения исключительно материального ущерба, причиненного собственнику недвижимого имущества, выходят за пределы регулирования указанного закона.

Судебная коллегия установила, что Лозина Т.В. в доме " ... " в момент чрезвычайной ситуации не проживала, с 2001 г. зарегистрирована и проживает в Ростовской области, что подтвердила в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

В связи с чем, орган местного самоуправления правомерно отказал ей в предоставлении мер государственной поддержки.

Судебная коллегия оставляет требования Лозиной Т.В. без удовлетворения. Кроме того, поскольку дом в настоящее время снесен, а оснований для предоставления Лозиной Т.В. отдельной меры поддержки не имеется, суд апелляционной инстанции также отказывает в требованиях истцов о прекращении общей долевой собственности на жилой дом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Крымского районного суда от 18 февраля 2013 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск Лозиной Татьяны Васильевны, Середа Ирины Васильевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Сотниковой Анны Дмитриевны, об оспаривании действий органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Крымский район от 12 января 2013 г. N 22-04/1184 в части отказа во включении Середа Ирины Васильевны и Сотниковой Анны Дмитриевны в списки граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район включить Середа Ирину Васильевну и Сотникову Анну Дмитриевну в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, взамен утраченного в результате стихийного бедствия, произошедшего в ночь с 6 на 7 июля 2012 г. на территории Крымского района Краснодарского края.

В остальной части требований Лозиной Татьяны Васильевны, Середа Ирины Васильевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Сотниковой Анны Дмитриевны, отказать.

Председательствующий:

Судьи: