Решение Псковского областного суда от 02 декабря 2015 г. по делу N 3а-32/2015

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2015 года г. Псков

Псковский областной суд в составе:

председательствующего судьи Овчинникова А.Г.,

при секретаре Ф. Ю.И.,

с участием:

представителя административного истца С. Н.И.,

представителя административного ответчика В. О.Г.,

представителя административного ответчика В. В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Богданова С.А. об изменении кадастровой стоимости земельного участка в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Богданов С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об изменении кадастровой стоимости земельного участка в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости.

В обоснование заявления указано, что Богданову С.А. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты".

Согласно кадастрового паспорта и кадастровой справки стоимость земельного участка с КН "данные изъяты" составляет "данные изъяты", а стоимость земельного участка с КН "данные изъяты" составляет "данные изъяты" рублей.

Административный истец полагает, что при проведении кадастровой оценки произошло искажение данных об объекте оценки, выразившихся в неправильном применении удельного показателя кадастровой стоимости: при оценке был применен удельный показатель, предусмотренный для земельных участков, отнесенных к третьей группе, тогда как надлежало применить показатель, установленный для земельных участков пятой группы.

С учетом изложенного, административный истец просит суд установить кадастровую стоимость названных земельных участков, применив удельный показатель кадастровой стоимости для земельных участков, отнесенных к пятой группе, равный 94 рубля 80 копеек за 1 квадратный метр.

Судом в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено ФКУ "Севзапуправтодор" и в качестве административного соответчика по ходатайству представителя истца - ФГБУ "ФКП Росреестр".

В судебном заседании представитель Богданова С.А. - С. Н.И. заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные выше. По ее мнению недостоверность сведений о земельном участке заключается в том, что ФГБУ "ФКП Росреестр" необоснованно отнесло спорные земельные участки к полосе отвода автодороги, тогда как земельные участки находятся в придорожной полосе автомобильной дороги.

Представители административных ответчиков иск не признали. Их представители высказали единую позицию, полагая, что административным истцом избран неверный способ защиты, так как все данные об объекте оценки являются достоверными. Спор об отнесении земельных участков к определенной группе не свидетельствует об использовании недостоверных сведений об объектах оценки. На дату внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков данные о границах полосы отвода и придорожной полосы в государственном кадастре отсутствовали. На учете стоял земельный участок КН "данные изъяты", занятый дорогой. Поэтому оснований считать, что действия органа кадастрового учета являются ошибочными, не имеется.

Также полагают, что расположение земельных участков и его разрешенное использование не позволяют отнести их к пятой группе в соответствии с критериями, установленными соответствующей методикой.

Представитель ФКУ "Севзапуправтодор" в судебное заседание не явился, в отзыве, представленном суду, требования административного истца полагал подлежащими удовлетворению, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии. В отзыве указано, ФКУ "Севзапуправтодор" на праве бессрочного пользования владеет земельным участком КН "данные изъяты", который представляет собой полосу отвода автомобильной дороги М-9 "Балтия" от Москвы через Волоколамск до границы с Латвийской Республикой (на Ригу), в границах Себежского района Псковской области. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет (дд.мм.гг.). Спорные земельные участки не находятся в полосе отвода автодороги, поэтому отнесение их к 3 группе неправомерно.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Кадастровая оценка земель производится в соответствии с "Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения", утвержденной Приказом Росземкадастра от 20.03.2003 N П/49 (далее Методика).

Пунктом 1.4 Методики предусмотрена группировка объектов оценки в зависимости от различных видов использования земель промышленности и иного специального назначения. Для каждой группы определяются удельные показатели кадастровой стоимости земель (далее УПКСЗ), в соответствии с которыми производится расчет кадастровой стоимости земельных участков по каждой группе земель.

Методикой предусмотрено шесть самостоятельных групп.

Постановлением Администрации Псковской области N 479 от 29.11.2011 г. утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Псковской области и определены средние уровни кадастровой стоимости земель области.

Спорные участки не вошли в перечень объектов оценки, утвержденный этим Постановлением. Кадастровая стоимость обеих участков, как ранее не учтенных, определена ФГБУ "ФКП Росреестр" на основании ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Для Себежского района Псковской области утверждены средние уровни стоимости земель в зависимости от группы использования земель. Для третьей группы установлен УПКСЗ 861,46 рубля за кв.метр, для пятой группы - 94,80 рубля.

Из дела известно, что на основании договора купли-продажи от (дд.мм.гг.) Богдановым С.А. были приобретены в собственность:

-земельный участок с КН "данные изъяты", общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "****";

-земельный участок с КН "данные изъяты", общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "****"

Земельный участок КН "данные изъяты" учтен (дд.мм.гг.), кадастровая стоимость определена (дд.мм.гг.). Земельный участок КН "данные изъяты" учтен (дд.мм.гг.), кадастровая стоимость определена (дд.мм.гг.).

Согласно кадастрового паспорта N (****) от (дд.мм.гг.) земельного участка КН "данные изъяты", выданного филиалом ФГБУ "ФКП Росреестр" по Псковской области, и справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости от (дд.мм.гг.), кадастровая стоимость земельного участка на дату постановки его на учет составляет "данные изъяты".

Согласно кадастрового паспорта N (****) от (дд.мм.гг.) земельного участка КН "данные изъяты", выданного филиалом ФГБУ "ФКП Росреестр" по Псковской области, и справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости от (дд.мм.гг.), кадастровая стоимость земельного участка на дату постановки его на учет составляет "данные изъяты" рублей.

Кадастровая стоимость земельных участков определена из расчета среднего удельного показателя в размере "данные изъяты" за 1 кв.м., установленного для третьей группы.

Обращаясь в суд с административным иском, истец утверждает, что спорные земельные участки не могут быть отнесены к третьей группе, так как не размещены в полосе отвода автомобильной дороги.

Суд находит доводы административного истца правильными по существу, а избранный способ защиты права соответствующим закону. о существущим нистративный иск, суд находит доводы истца правильными, а избранный спобоб защиты права находятся в придорожной

Кадастровая стоимость земельных участков может быть определена в случаях, установленных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, либо установлена путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

В силу статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

В п. 1 и 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены посредством предъявления следующих требований:

- об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;

- об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28, при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, нахождение объекта в границах зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости.

Исходя из содержания статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.

Истец фактически заявляет, о том, что при определении кадастровой стоимости оценщик (ФГБУ "ФКП Росреестр") исказил данные об объектах: неправильно определилих местонахождение, необоснованно посчитав, что оба участка расположены в полосе отвода автомобильной дороги, а не в придорожной полосе, то есть неправильно определилспециальную зону, в которой расположены земельные участки. Истец не заявляет о необходимости определить рыночную стоимость отличную от кадастровой.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом избран правильный способ судебной защиты: обращение с заявлением об исправлении кадастровой ошибки.

Оценивая доводы административного иска по существу, суд приходит к выводу, что оценщиком неправильно спорные земельные участки отнесены к третьей группе в результате искажения данных об объектах, что повлекло необоснованное завышение их кадастровой стоимости.

В соответствии с разделом 2 Методики третья группа включает в себя земельные участки под объектами дорожного сервиса, размещенные на полосах отвода.

Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ" автомобильная дорога включает в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги с расположенными на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью.

В силу пункта 15 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Таким образом, для отнесения земельных участков к третьей группе по видам использования земель промышленности и иного специального назначения необходимо, чтобы земельный участок располагался в границах полосы отвода автомобильной дороги и был предназначен для размещения объектов дорожного сервиса.

Судом установлено, что полоса отвода автомобильной дороги М-9 "Балтия" расположена в границах земельного участка с КН "данные изъяты". Земельный участок поставлен на учет (дд.мм.гг.), находится в собственности Российской Федерации, передан в бессрочное пользование ФКУ "Севзапуправтодор", разрешенное использование - для нужд транспорта, состоит из 16 земельных участков. Спорные земельные участки являются собственностью истца, примыкают к составному земельному участку с КН "данные изъяты" входящему в единый земельный участок с КН "данные изъяты".

Из заключения комплексной землеустроительной экспертизы и кадастрового паспорта земельного участка КН "данные изъяты" следует, что земельные участки КН "данные изъяты" и КН "данные изъяты" не входят в полосу отвода автодороги М-9 "Балтия".

Данное обстоятельство подтверждено и в отзыве на иск ФКУ "Севзапуправтодор", в котором указано, что земельные участки, принадлежащие Богданову С.А., расположены в придорожной полосе автодороги.

Из кадастровых паспортов на спорные земельные участки видно, что они полностью входят в зону: "Придорожная полоса федеральной автомобильной дороги М-9 "Балтия" Москва-Волоколамск - граница с Латвийской Республикой в Себежском районе Псковской области".

Из этого следует, что спорные земельные участки ошибочно отнесены к третьей группе земельных участков.

В силу п. 16 ст. 3 Закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ" придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Частью 3.1 ст. 90 Земельного кодекса РФ определено, что для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог.

В данном случае придорожная полоса составляет 100 метров от полосы отвода (п. 3 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 N 4).

Суд полагает, что расположение земельных участков КН "данные изъяты" и КН "данные изъяты" в придорожной полосе и разрешенное использование "для строительства придорожного комплекса" позволяет классифицировать их как земельные участки охранных, санитарно-защитных, технических и иных зон с особыми условиями земель промышленности и иного специального назначения (ч. 3 ст. 87 Земельного кодекса РФ и п. 1.3.7 Методики), так как на них распространяются ограничения, установленные Приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 N 4 "Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения".

По этому критерию и виду использования оба земельных участка следует отнести к пятой группе, которая включает в себя, помимо прочего, земельные участки охранных, санитарно-защитных, технических и иных зон с особыми условиями земель промышленности и иного специального назначения и участки для размещения объектов дорожного хозяйства вне полосы отвода.

Исходя из установленного Постановлением Администрации Псковской области N 479 от 29.11.2011 г для Себежского района среднего уровня стоимости земель для пятой группы 94,80 рубля за квадратный метр кадастровая стоимость земельного участка КН "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м. составляет "данные изъяты", земельного участка "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м. - "данные изъяты" рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление Богданова С.А., поданное в суд (дд.мм.гг.), удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: "****", площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером "данные изъяты" из расчета среднего удельного показателя "данные изъяты" равной "данные изъяты".

Установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: "****", площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером "данные изъяты" из расчета среднего удельного показателя "данные изъяты" равной "данные изъяты" рублей.

Данное решение является основанием для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Псковского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Псковского областного суда: Овчинников А.Г.